加强污染防治和生态建设 大力推动绿色发展

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府各项工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：

一、落实2019年经济社会发展总体要求和政策取向

（一）总体要求和主要预期目标

1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

2.国内生产总值增长6%—6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

（二）积极的财政政策要加力提效

（三）稳健的货币政策要松紧适度

（四）就业优先政策要全面发力

（六）继续打好三大攻坚战

污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。（生态环境部牵头）

二、继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间

（七）实施更大规模的减税

（八）明显降低企业社保缴费负担

（九）确保减税降费落实到位

（十）着力缓解企业融资难融资贵问题

（十一）有效发挥地方政府债券作用

（十二）多管齐下稳定和扩大就业

三、激发市场主体活力，着力优化营商环境

（十三）以简审批优服务便利投资兴业

（十四）以公正监管促进公平竞争

（十五）以改革推动降低涉企收费

四、坚持创新引领发展，培育壮大新动能

（十六）推动传统产业改造提升

（十七）促进新兴产业加快发展

（十八）提升科技支撑能力

（十九）进一步把大众创业万众创新引向深入

五、促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力

（二十）推动消费稳定增长

（二十一）合理扩大有效投资

六、对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴

（二十二）打好精准脱贫攻坚战

（二十三）抓好农业特别是粮食生产

（二十四）扎实推进乡村建设

（二十五）全面深化农村改革

七、促进区域协调发展，提高新型城镇化质量

（二十六）优化区域发展格局

（二十七）深入推进新型城镇化

八、加强污染防治和生态建设，大力推动绿色发展

（二十八）持续推进污染防治

巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。（生态环境部牵头）做好北方地区清洁取暖工作，确保群众温暖过冬。（国家能源局、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）

强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。（生态环境部牵头）加快治理黑臭水体，防治农业面源污染，推进重点流域和近岸海域综合整治。加强固体废弃物和城市垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化。加强污染防治重大科技攻关。（生态环境部、住房城乡建设部、科技部、农业农村部、国家卫生健康委等按职责分工负责）

改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。（生态环境部牵头）

（二十九）壮大绿色环保产业

坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。（国家能源局、生态环境部牵头）调整优化能源结构。推进煤炭清洁化利用。健全天然气产供储销体系。大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。（国家发展改革委、国家能源局牵头）促进资源节约集约和循环利用。（国家发展改革委牵头）

加大城市污水管网和处理设施建设力度。（住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）推广绿色建筑、绿色快递包装。（住房城乡建设部、交通运输部、国家邮政局等按职责分工负责）改革完善环境经济政策，健全排污权交易制度。（国家发展改革委、生态环境部、财政部等按职责分工负责）加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。（国家发展改革委、生态环境部、人民银行等按职责分工负责）

（三十）加强生态系统保护修复

推进山水林田湖草生态保护修复工程试点。（财政部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）持续抓好国土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。加大生物多样性保护力度。继续开展退耕还林还草还湿。深化国家公园体制改革。（自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局、国家发展改革委等按职责分工负责）健全生态补偿机制。（国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）

九、深化重点领域改革，加快完善市场机制

（三十一）加快国资国企改革

（三十二）下大气力优化民营经济发展环境

（三十三）深化财税金融体制改革

十、推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势

（三十四）促进外贸稳中提质

（三十五）加大吸引外资力度

（三十六）推动共建“一带一路”

（三十七）促进贸易和投资自由化便利化

十一、加快发展社会事业，更好保障和改善民生

（三十八）发展更加公平更有质量的教育

（三十九）保障基本医疗卫生服务

（四十）完善社会保障制度和政策

（四十一）丰富人民群众精神文化生活

（四十二）加强和创新社会治理

十二、全面加强政府自身建设

（四十三）坚持依法全面履职

（四十四）深入推进党风廉政建设

（四十五）切实强化责任担当

十三、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作

（四十六）全面贯彻党的民族政策

（四十七）全面贯彻党的宗教工作基本方针

（四十八）认真落实侨务政策

（四十九）扎实推进国防和军队建设

（五十）继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针

（五十一）坚持对台工作大政方针

（五十二）坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。