垃圾分类亟需加强全局性顶层设计

宏观上看，我国每年产生的生活垃圾在1.6亿吨以上，且呈快速增长之势。统计表明，全国垃圾积累量超过70亿吨，占土地100万亩；加上2000多个县城、2万多个中心城镇，全国每年的垃圾产生量接近4亿吨；农村的垃圾问题也日益凸显。推进垃圾分类，已经成为解决我国垃圾围城问题的关键环节。

“分类垃圾箱形同虚设”、“建议施行垃圾分类措施”、“应尽快建立并完善居民生活垃圾分类宣传、投放、运输、处理体系”……随着市民环保意识的提升，对可持续发展的关注也越来越高，垃圾分类也成为市民关心的一个环保举措。

事实上，垃圾分类早已得到政府部门和各地的高度重视。例如，商务部启动了三批城市再生资源回收体系建设试点；国家发改委启动了五批国家城市餐厨垃圾回收利用和“城市矿产”试点；一些龙头企业也以需求为导向，形成了再生资源回收网络。垃圾处理则是住建部一直推进的工作；各城市的环卫体系运行正常，城市垃圾清运和处理也能得到市财政资金补助。但总体而言，我国推进20多年的城市垃圾分类和回收利用工作不尽如人意。

垃圾分类看似不难，就是做不好

垃圾分类看似不难，可为什么就是做不好？与发达国家做出对比，可以看出其中的端倪，具体而言，有三点：

1.居民的垃圾分类意识对比。发达国家居民的垃圾分类意识普遍比较高，这在很大程度上得益于政府对于垃圾分类回收工作的支持。而我国长期实施的混合收集方式，形成了居民相对较弱的垃圾分类意识。

2.垃圾分类收集状况对比。德、美、日等国普遍实行垃圾分类回收政策，建立了较完善的垃圾分类收集制度，垃圾分类日趋细化，收集手段日趋成熟。长期以来，我国的垃圾收集方法为混合收集，将不同性质成分的垃圾混合在一起。

3.垃圾处理方式与技术的对比。发达国家都已经具备了相当成熟的垃圾处理工艺，从技术上实现了垃圾有效分类处理。目前我国对垃圾的处理方法主要为卫生填埋、堆肥及焚烧处理，其中最主要的处置方式是寻找合适地点加以填埋。

做好垃圾分类，要有法可依、要社会有意识、要有钱、要有管理水平、要相互信任。信任，是指相关职能部门和市民的互信，政府投了钱，市民不配合分类，政府的积极性受到打击；居民分类，可相关部门混收——将可回收垃圾桶和不可回收垃圾桶倒进一辆环卫车的现象仍旧存在。上述种种，都会造成信任危机，进而导致我们的“垃圾分类事业”难以推行。

加强顶层设计，从全局性着眼

从目前试点情况看，不难看出，垃圾分类的观念已渐入人心，但推进垃圾分类的工作还有待提高。

一方面是目前垃圾分类的设备相对简单，通常的做法是在小区内设置多个颜色不同的垃圾桶，居民自行分类后再放进垃圾桶。这种一步到位的设置初衷是好的，不过在居民垃圾分类意识和习惯尚未完全成形的情况下，如此繁杂的分类往往难以取得理想的效果，一些居民到了最后还是习惯将垃圾都往一个袋子里面装。

另一方面，当前对垃圾分类知识的宣传力度仍不够，很多居民不知道垃圾如何来分类，致使居民对垃圾分类工作“心有余而力不足”。同时，也缺少相应的激励机制，居民缺乏分类的积极性。

垃圾是全局性问题，国家要有顶层设计。垃圾是局部性问题，各个城市应有自己的解决方案。分类是源头解决垃圾问题的措施之一，回归大地是垃圾的最终出路。只要我们尊重经济规律、尊重自然规律，城市垃圾问题会得到最终解决的。

完善垃圾回收系统，规范垃圾分类，畅通垃圾回收渠道，加强垃圾处理工艺的研究、开发和建设，从技术上实现垃圾减量化和垃圾资源化，并运用市场化的手段，实行政府、企业、居民三方合作，三方分担，与政府绩效、企业盈利、居民缴费挂钩，从操作上提高垃圾分类回收工作的成效。