从“一城煤灰半城土” 到“一城青山半城湖”

初秋时节，潘安湖。岸边，摇曳的芦苇、挺拔的池杉；湖面，戏水的飞鸟、游玩的鱼儿……俨然一幅优美的生态图景。而这里，曾经却是因采煤塌陷、坑洼的水塘。

自1882年起，徐州开启了长达130余年的煤炭开采历史，成为一座有名的煤城，最多时有250余座煤矿。煤炭资源逐渐枯竭之后，徐州与同类城市一样，面临着很大的转型压力，“一城煤灰半城土”是徐州留给人们的旧有印象。

由于采煤采矿采石造成大面积塌陷及工矿废弃地和采石宕口，留下了大量的“生态疮疤”，必须进行生态修复、城市修补。徐州下定了决心，决定在生态环境治理和城市面貌改善上做好“大文章”。

“一城青山半城湖”！如今徐州“手握”这张金字名片，先后成功创建国家环保模范城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态园林城市，去年以优异成绩荣膺中国人居环境奖。今年7月12日，徐州被批准为第三批生态修复城市修补试点城市。

谋划城市双修，年年都有新变化新突破

徐州市始终把“城市双修”摆在全局工作的突出位置，坚持一年接着一年做，年年都有新变化、新突破。市委、市政府专门成立了“城市双修”领导小组，加强统筹协调，定期调度研究解决重大问题，印发《关于开展“城市双修”试点城市工作实施方案》，从10个系统落实“城市双修”的工作重点和核心策略，构建起强有力的工作机制。

从总规、控规、专项规划等层面全面融入“城市双修”理念，以整体性、系统化、可操作性强的规划来统筹引导，在全省率先出台《重要生态功能保护区规划》，划分了城市发展生态功能区、水源保护涵养生态功能区等5类生态功能区；立足构建“两轴、两湖、多片区、多点”组成的“2+2+10+20”生态空间结构形态，先后划定了城市蓝线、山林红线和城市绿线，编制市区绿地系统、清风廊道、海绵城市等规划，以此重塑生态格局、修复生态环境、保护山水特色、提高城市品质。

历史的欠账，需要逐步弥补。徐州梳理找出生态问题突出、亟须修复的区域，在年度城建重点工程计划中单独设立“双修惠民工程”板块，通过具体工程来保障“城市双修”落地实施；通过市级投资、区级投资、专项资金、市企融资、社会投资等多种渠道积极筹措资金，确保各项工程有力有序实施。与此同时，制定一系列地方性法规、规章和管理规定，将“城市双修”纳入生态文明考核体系，为“城市双修”长效化推进提供制度保障。

推进生态修复，重构富有特色的山水城市骨架

每天，伴随着水流的潺潺之声，市民穿梭山林，呼吸着新鲜的空气，享受城市喧嚣之外的一份宁静。如今，金龙湖宕口公园不仅成为市民休闲的好去处，也成为外地游客来徐游玩的重要景点之一。

采石宕口涅槃重生，这是徐州推进生态修复的精彩缩影。在采石宕口治理方面，我市采用生态绿化、岩壁造景、历史遗存保护等手法，对主城区42处采石宕口实施修复，生态恢复率达到82.4%。其中，珠山宕口遗址公园成为全国首个宕口遗址公园，金龙湖宕口公园被誉为废弃矿山治理的典范之作。

在采煤塌陷地治理方面，徐州先后整治采煤塌陷地9万多亩，复垦治理4.48万亩，新增耕地3.5万亩，使各类塌陷地变成了耕地和涵养生态功能区。在山体修复方面，结合城中村改造，对主城区云龙山等山坡及其周边棚户区、城中村整体搬迁，整理土地2800亩，全部还绿于民。

徐州持续开展水体治理和修复，实施退渔还湖、退港还湖工程，重点对老城区小南湖、新城区大龙湖等水域进行退渔还湖、修复治理。云龙湖景区修复工程荣获“中国人居环境范例奖”，打造出国家5A级云龙湖风景名胜区。同时，对市区建成区内46条黑臭河道进行治理，届时主城区水系将按期实现水清景美的目标。在园林建设中广泛运用透水砖、草坪砖等透水透气材料，精心营建“海绵城市”。

拆迁腾绿、见缝插绿、规划补绿……徐州将市区沿街沿路10亩以下的土地全部由政府收储拆迁用于公园绿地建设，同时重点做好“沿路、沿水”文章，全面实施沿岸生态景观建设，规划建成一批滨湖、滨水景观公园，河道绿化普及率达81.76%，林荫路推广率达92.32%。目前，徐州城市建成区绿化覆盖率达43.81%、由江苏第7位跃居第2位，人均公共绿地面积15.74平方米，500米服务半径覆盖率达到90.8%，市区公园全部免费开放，形成了“城在林中、路在绿中、人在景中”的园林城市特色。

开展城市修补，城市功能品质风貌不断提升

今年6月，国务院批复徐州市城市总体规划，进一步明确了徐州是淮海经济区中心城市的发展定位。按照中心城市的标准，我市加大基础设施提升、老城区改造、功能性项目建设力度，着力打造活力城市、宜居城市、精品城市。

徐州棚户区形成时间长、面积大、问题多。徐州把棚户区改造作为推进民生改善、产业接续和城市转型的重要抓手，创造了棚户区改造的“徐州模式”。目前，主城区已启动实施棚户区改造项目300余个，解决了近20万户棚户区家庭居住问题。针对市区无物业老旧小区进行综合整治，主城区62万群众的居住环境将得到显著改善。

基础设施是城市发展的前提。徐州大力完善城市给水、燃气、供热、通信、电力等基础设施，加大污水处理设施、环卫基础设施建设力度，推进城市防洪、排水及综合管廊建设，突出抓好投资86.5亿元的城乡供水一体化工程。近年来，全市累计实施城建重点工程790项，其中458项功能性项目已经竣工使用。规划建设城区快速路210公里，新建改造主次干道128条、204.3公里，道路完好率达98.2%。

大力实施公交优先战略，加快构建以轨道交通为骨架、常规公交为主体、出租车为补充、公共自行车和慢行交通为延伸的“四位一体”公共交通体系。统筹规划建设医疗卫生、教育、文化、体育、养老和农贸市场、街坊中心等城市公共服务设施，满足市民衣食住行、生老病养等民生需求，全面增强城市服务能力。坚持城市修补“始于百姓需求、终于群众满意”，着眼于城市修补与城市管理互相促进，全力打造为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意的“百姓城管”品牌。

一座让本地人幸福、自豪，让外地人羡慕、向往的“新徐州”正在崛起，打造名副其实的淮海经济区中心城市的宏伟蓝图正一步步变为现实。