万方云——“互联网+”再生资源回收体系解决方案

 一、企业简介

北京万方云科技有限公司（以下简称“万方云”），成立于2016年，拥有近200名员工。公司总部位于北京市，并分别在河南省郑州市及辽宁省沈阳市以等地设有分公司及办事处，并于2017年被评为国家高新技术企业、北京中关村高新技术企业。

公司控股股东是万方投资控股集团，是以项目投资、资本运作和股权管理为主要运作方式的多元化发展的大型企业集团，旗下拥有上市公司（“万方发展”股票代码：000638）及全资子公司、控股子公司、参股子公司等共计三十余家，并拥有全国首个民营机构全资控股的商业银行，实力雄厚。

万方云，以中国循环经济产业“互联网+”系统解决方案领跑者为企业愿景，始终怀着对产业互联网发展的使命感，秉承以数据服务循环经济，以互联网的力量加速产业融合；以先进的“互联网+”技术，致力于加强行业主体间的信息互联互通，实现“开放、智联、生态、共赢”的发展目标。

公司以自主创新研发为核心，先后推出建筑垃圾大数据监管云平台、智慧公厕云平台、智能环卫管理平台、施工扬尘监管平台、建筑垃圾智能生产平台、再生产品电子商务平台等系统产品。

公司配合中国首个“建筑垃圾管理和资源化利用试点省”——河南省，率先以“互联网＋”相关科技手段，建设大数据监管云平台，并覆盖洛阳、许昌、开封、新乡、安阳、鹤壁等近20个地市，实现基于全产业链的全过程管理和资源化利用，并开创行业省市县三级大数据垂直化监管创新模式。

公司配合国家住房和城乡建设部推动实施全国“厕所革命”，承担建设了全国“城市公厕云平台”，并于2017年11月19日（“世界厕所日”）试运行上线。作为住建部推出的第一个大数据云平台，城市公厕云平台已完成33万余个厕所数据的采集录入，覆盖全国所有省份、2300多个地市县，服务于全国社会公众与各级政府管理单位，目前正在进行全国各省市及区县落实应用，推进全国城镇公共厕所基础数据联网，建立公共厕所档案，构建全国共享的“城市公厕云平台”。

● 中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会副理事长单位

● 中国城市环境卫生协会公厕建设专业委员会常务副主任单位

● 中国循环经济互联网+资源循环利用联盟单位

● 北京软件和信息服务业协会副会长单位

二、项目信息

1.项目基本信息

建筑垃圾资源化监管，通过对建筑垃圾行业产生、收运、消纳、处置等全流程，从源头管控开始，结合道路运输管理与扬尘治理，从行政核准、清运过程监管、消纳处置监管到收费监管及再生产品管理，从根本上解决监管漏洞问题，提高行业监管效率，降低监管与执法成本，推行行业市场规范管理与资源化目标。

进一步，解决行业“三黑”问题，以及传统监管与执法的信息不对称所造成的监管不力、执法不到位等现象。做到源头核准、工地施工、垃圾运输、末端处置（填埋）、人员执法等用户全员上线，各种信息实时共享，平台实时呈现各项数据结果，而且数据永久保存，便于查证。

更进一步，各项数据结果的实时呈现更便于城市管理部门和政府领导基于数据做出决策。做到用数据管理、用数据决策，从而更直观、更专业、更科学的管理现代化宜居城市。

总体上，构建以统筹机制为支撑、以制度建设为基础、全过程监管模式为核心、大数据监管平台为工具、综合执法为手段、社会公众参与共治的机制，形成城市建筑垃圾与智慧城市治理的“监管生态”管控系统。

2.项目运营主体

万方云科技为建筑垃圾行业管理和资源化利用、智慧公厕、智慧城市管理等领域提供基于产业链的互联网+系列创新系统技术开发与解决方案，主要产品包括互联网+政务监管、互联网+企业运营智能化系统等。

3.项目运营情况

自2016年1月投入运营以来，业务已经覆盖河南省包括洛阳、许昌、开封等18个地市以及广州、呼和浩特等多地省市，目前有员工二百余人。

4.主要服务对象

行业管理部门包括城市管理局、住建部门、交管部门等，主要服务对象包括建筑工地、运输企业、消纳场、建筑垃圾资源化工厂等。

5.项目成果和收益

建筑垃圾大数据监管平台的应用，真正实现了全链条联单制闭合式监管模式的落地，实现了政府对建筑垃圾从源头产生，到清运、处置全过程的闭合式监管，并衍生出智能生产与再生产品交易环节，不仅为企业带来了经济利益，也为社会带来了社会效益和生态效益，并有利于缓解政府监管压力与社会资源危机，符合了可持续发展观的要求。

建筑垃圾大数据监管平台项目，作为全国率先以“互联网＋再生资源回收体系”和大数据等科技手段实现行业全产业链的管理创新工具，与国家“建筑垃圾管理和资源化利用试点省”河南省合作，已服务于洛阳、开封、许昌、新乡、安阳、鹤壁、周口等多个地市，覆盖河南省近四分之三的市场份额，并正在山西、山东、广东等多省市快速拓展。

覆盖省份情况

万方云根据创新监管模式创建了“洛阳模式”，目前已经取得成功监管经验，并已产品化，且不断提升监管效果和效率。

在项目推进的过程中，万方云关于建筑垃圾管理和资源化利用的“互联网+”解决方案得到了社会及政府的多方认可，参加多次行业权威会议包括河南省建筑垃圾管理和资源化工作推进会、“中国城市环境卫生协会垃圾管理与资源化工作委员会”第二届第一次委员代表大会暨建筑垃圾与城市发展论坛等；并陆续接待多个省市领导莅临公司参观“建筑垃圾大数据监管平台”功能及具体应用。

三、运营模式

1.“互联网+再生资源回收体系”概述

（1）背景

随着“互联网+”行业的不断升级，互联网模式逐渐渗透到传统产业中，最终引起了生产力的全新变革。互联网本质上是一个传递信息的网络，几乎所有产业都在向互联网迁移，所带来的资金流、信息流、数据流、物流等使其重组、整合形成新的平台，带来产业及服务的转型升级。

（2）“建筑垃圾管理和资源化利用”与互联网的融合

互联网+政务+市场

行业“互联网+政务”监管：

第一，“互联网+”促进产业政策落地。河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作实施方案中明确了目标和具体的工作重点。各地市接到上级布置的工作后，落实的结果不再是原有的口头汇报或者简单报表。平台要求通过“互联网+”的形式要求监管部门和行业经营主体实时在线，产生方、消纳方和物流服务企业实时在线注册、作业。这样可量化、可视化的方式一方面增强了下级对上级交办工作的重视程度，另一方面提升了上级对下级工作督导的有效性。

第二，通过“互联网+”实现了建筑垃圾的全链条监管。由于万方云提供了一个基于在线的云服务系统，企业之间可以互联互通，从业人员在线作业，有效提升工作的便捷性，降低劳动强度。工作人员在线操作后，基于这些数据平台可以实时对比相互校验实现全链条监管的目的。

第三，“互联网+”推动政策升级。“建筑垃圾管理和资源化利用试点省”河南省先后推出《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见（豫政〔2015〕39号 ）》、《河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作实施方案（豫建墙〔2015〕15号）》，明确利用“互联网+”技术推动建筑垃圾行业全链条监管的实施。随后，河南省住建部推出《河南省住房和城乡建设厅关于建立建筑垃圾大数据监管平台有关要求的通知（豫建墙〔2016〕17号）》，要求全省地市县建设建筑垃圾大数据监管平台，并实现与省级平台的互联互通、数据共享。

为进一步推进源头管控，河南省厅于2017年4月30日下发《河南省住房和城乡建设厅关于加强城市建筑垃圾源头管控做好扬尘污染防治有关工作的通知（豫建〔2017〕88号）》通知，要求住建和城管联审联批并接入本地行政服务大厅系统，一方面更好的为企业服务，另一方面确保了全链条监管的有效性。

2.创新模式分析

（1）“1+3+4”创新模式

一个链条：服务于建筑垃圾资源化利用产业一个链条。

三大升级：简单联网到互联网、人工化到智能化、全方位监管到全链条监管。

四大平台：行政审批、全链条监管、智能生产、电子商务。

（2）全链条联单制闭合式监管

所谓全链条就是以建筑垃圾的产生、运输、处置为业务主线。通过源头核准，实现各方身份的合法识别，明确产生方、清运方、处置方三方责任，产生方负责装车，清运方负责配送，消纳方负责签收；利用三方合约，规范行业经营行为，并通过获取到的施工项目的位置、建筑垃圾出库信息，车辆运输过程中的位置、速度、轨迹、车辆状态信息，消纳方的签收入库信息进行综合分析，加上群众参与，行政审批执法，平台对各方面数据综合分析，智能高效甄别“三黑”，即黑工地、黑清运与黑消纳；实现黑工地报警、黑车识别报警、套牌车报警、黑消纳报警等，从而实现从简单联网到结构更加复杂互联网、从原来人工管理到高效的智能监管升级。

3.创新模式总述

在大数据监管平台的应用中，申请者、审批者与监管者，都摒弃了繁琐的传统流程，代之以“智能化工作”解决政府的全方位服务、构建集群集约安全和高效的政府服务，申请者不再填写繁琐的申请信息，也无需往返于各个办事处，为公众打造随时随地的掌上政府服务。

另外，服务创新模式使数据流通到各个价值点，增强数据社会化应用的增值能力，为公众提供简单、快捷、无技术与操作障碍的服务，实现了服务的普惠化。

4.方案7大子系统

（1）用户注册

平台可区分用户类型注册，实现产生方、运输方、处置方、监管方的全员在线，用户完善基本信息、用户权限、角色自定义配置，政府对用户信息进行审核。

（2）行政核准审批

实现对企业、人员、设备的资质审核，对建筑垃圾源头的排放处置方式、数量、方式进行审核，并与其他审批系统的对接，实现联审联批。

（3）清运过程监管系统

实现建筑垃圾清运过程的路径规划与轨迹监控，超速超载、违规运行、私拉乱倒等情况自动报警及给出执法通知，对非法运输车辆进行监察，还具备运输企业司机与车辆管理、预约管理、合约管理等功能。

（4）智能生产

智能生产平台通过传感器、物联网等技术，连续感知、算法分析等手段，采用多级流水线思想，实现垃圾源头管理、再生产品去向管理、剩余库存管理、资源化利用率统计等功能。从而降低生产成本、提升生产效率、增加管理能力。

（5）电子商务

电子商务平台结合多年的电商开发经验及主流电商的功能特点，注重系统易用性、功能性、扩展性，支持多种支付方式线上交易，并且实时跟踪物流情况，最大程度为买家和卖家在交易中提供方便，避免了交易当中不必要的麻烦。

（6）阳光执法

通过执法APP,执法人员可随时随地查询企业、车辆的基本信息，判断工地、车辆等是否是非法经营的黑工地、黑车。市民也可通过监管平台提供的微信举报系统进行随时举报。如此，监管部门和执法部门可以通过平台实现联审联批、联合执法，快速处理举报信息、扩大监管范围，在提升监管执法效率的同时，还能大大降低成本。

（7）量化考核

在平台当中，政府事项办理实行进度公开制，平台将会严密监视审批人员的办事效率，执法人员的执法行为、执法的合法性，从而实现有效的量化考核和评分机制。同理，平台对参与运营的企业和个人实行准入机制，对企业和个人的经营行为进行量化考评，统计出其违法类型、违法次数、违规时间地点等等信息，并且自动给出相应的评分，监管部门可以根据得出的评分对参与企业和个人进行量化考核，限制不良企业和个人参与建筑垃圾处置和运营的相关工作，净化建筑垃圾处置市场。优质企业也可以根据评分雇佣更好的从业人员，寻找更好的合作伙伴。

5.方案优势

（1）方案5大特点

● 全过程实时智能监管

● 信息实时处理与共享

● 所有主体均实时在线

● 多监管部门联合监管

● 渣土车管理创新突破

（2）渣土车五大创新突破

● 管理时效性突破

● 管理的细度突破

●  可控车辆品牌和类型的突破

●  管理智能化突破

●  防破坏突破

6.方案盈利模式

政府购买服务方式、从业企业采购方式。

7.成功案例

住建部试点省——河南省：2017年，建筑垃圾大数据监管平台在试点市洛阳站正式应用。经过市级及各相关部门指导支持，开发了全国领先的——“洛阳模式”，实现了对建筑垃圾从产生、排放、运输到处置、执法、考核等各环节的全链条联单闭合式监管。 

“洛阳模式”综合利用了互联网、物联网、移动互联网等技术，基于“三点一网”的设计原理，将一个管理难点（产生方）、一个管理重点（清运方）、一个管理亮点（消纳方）集于一体，利用一张建筑垃圾生态网（基于互联网：政府、企业、司机实时在线，基于物联网：工地、车辆、垃圾物料、消纳企业实时在线），实现建筑垃圾处置产业从政府源头管控，到清运过程管控，再到末端处置的全链条联单式闭合监管，并衍生出建筑垃圾资源化再生产品智能生产及电子商务系统。平台以建筑垃圾资源化利用为目的，以大数据技术为手段，为政府和企业提供处置申报审批、行为监控、量化管理、阳光执法、公众参与在线举报、行业数据分析、决策支持等服务，根治“私拉乱倒、沿途抛洒、扬尘污染”等环境问题，解决“黑工地、黑清运、黑消纳”等社会问题，建立行业新生态，实现行业监管升级，落实习总书记“还老百姓绿水青山”的指示。

四、问题和建议

1.问题与建议

问题一：建筑垃圾私拉乱倒的现象屡禁不止，各地城管部门对建筑垃圾清运管理工作都做了大量研究：线上线下齐手，公安、交通联合执法，但是仍不能杜绝建筑垃圾二次污染，无法解决资源化利用的问题。

建议：建立建筑垃圾的溯源机制，细化并明确产生方的主体责任。要求产生方建立标准的排放日志，经工程监理核实后归档。对源头工地，产生方擅自将建筑垃圾交给黑车装料，不明确指定合法排放地点的由建设或施工单位承担主体责任，给予处罚并加入黑名单，实行失信惩罚。

问题二：各地政府为了减轻企业和个人负担，将审批集中在公共行政办事大厅一站式处理。但是由于政府部门之间互联互通程度较差，大量信息、证明文件需要重复提报。

建议：建议政府建立网上审批大厅，企业（组织）和个人用户可以用一个账号登录到不同审批系统进行事项办理和进度查询。一方面提升办事效率，另一方面通过审批过程中的数据流转实现政府各部门之间的信息互联互通。

问题三：关于渣土车特许经营制度。车辆特许经营使运营公司和车辆数量相对稳定。在市场需求发生较大增长的情况下，可能导致黑车参与市场竞争。

建议：建议建立在特许经营制度的基础上实行分级制度，根据核准产生和排放的数据自动调节准入等级。一方面保证了管理的有效性，另一方面尊重市场，满足了市场的供需平衡。

2.项目的可推广性

得益于方案的兼容升级功能，解决方案可因地制宜，根据各地不同情况，提供定制化解决方案与服务；对于当地已有系统，可进行升级兼容拓展。

目前，项目经河南省示范，创建“洛阳模式”为样板，进行全国推广实施。

3.发展前景

环境即民生，在中国长期发展的道路中，我们认识到任何以牺牲环境为代价而获取的利益增长都得不偿失。如今，任何产业的方向都应以环保为大背景。

建筑垃圾是放错地方的资源，建筑垃圾中的废弃物经过分捡、剔除或粉碎后，大多可作为再生资源重新利用。就目前而言，我国各种废弃物在建筑材料中的运用并未普及，再生材料生产企业的数量也相对较少。借鉴国外的经验，艰难的起步阶段是不可避免的，但最终将建筑垃圾的资源化利用率提升到90%以上，也不是不可能达成的。比如欧盟国家建筑废弃物的平均资源化率超过70%，韩国、日本等一些亚洲国家建筑废弃物的资源化率也已超过90%。我国目前由于技术装备研发推广缓慢、激励政策措施不配套、产品应用标准缺失等原因，资源化利用水平比较低，只有少量建筑垃圾被用于生产再生建筑骨料，再利用率不足1%。所以这也说明，我国现阶段建筑垃圾资源化利用还处于起步阶段，政策、技术等方面并不完善，加上百姓对环保意识弱，因此建立完善的法律机制、市场机制、社会机制迫在眉睫。

近年来，国家相继出台政策提到建筑垃圾资源化利用：

A.在总书记绿水青山就是金山银山重要讲话的指引下，中共中央，国务院颁布了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出建筑垃圾管理和资源化利用工作是实现经济社会绿色转型的重要组成部分。

B.《中华人民共和国循环经济促进法》按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，发展再制造和再生利用产品，鼓励纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。推进煤矸石、矿渣等大宗固体废弃物综合利用。

各地政府开始重视相关环境与监管问题，也将“建筑垃圾管理和资源化利用”搬到了公众面前，为本项目的未来发展奠定了良好基础。

4.对政府推广本项目的政策建议

国家地方正在重视出台建筑垃圾行业管理政策。其中，河南省作为国家“建筑垃圾管理和资源化利用行业试点省”已落实相关政策，如《河南省人民政府关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见（豫政〔2015〕39号）》、《河南省建筑垃圾管理和资源化利用试点省工作实施方案（豫建墙〔2015〕15号）》、《河南省住房和城乡建设厅关于建立建筑垃圾大数据监管平台有关要求的通知（豫建墙〔2016〕17号）》、《河南省住房和城乡建设厅关于加强城市建筑垃圾源头管控做好扬尘污染防治有关工作的通知（豫建〔2017〕88号）》等，并正在有效落实建筑垃圾管理和资源化利用行业的全面监管。

建议未来各级相关政府单位继续围绕全链条管理等方面推动相关条例政策的出台，包括源头管控及清运监管等。万方云作为行业专业解决方案运营商会继续全力配合行业管理创新的相关工作。  

作者简介：张誉珊，1980年，大学本科，曾就职中国企业家协会、国际生态发展联盟等。2001年至今任职于万方投资控股集团，历任董事长秘书、副总裁；北京万方云科技有限公司董事长；盛天环保再生资源利用有限公司董事；中国城市环境卫生协会建筑垃圾管理与资源化工作委员会副理事长、专家；中国城市环境卫生协会公厕专业委员会常务副理事长；北京软件和信息服务业协会副会长。