北京市餐厨垃圾规范管理和再生资源回收的探索实践

来源:北京日报 2018-09-28 13:38

党的十九大报告提出,我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要,也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐、美丽。

做好餐厨垃圾规范管理和再生资源回收,对于推进北京市循环经济发展和节能减排工作,创造优良的人居环境,建设国际一流的和谐宜居之都具有重要的现实及长远意义。近年来,北京围绕提升垃圾减量化、资源化利用和无害化处理水平,积极探索加强餐厨垃圾规范管理和再生资源回收工作,取得了明显成效。

餐厨垃圾规范管理——集中发力,攻克管理难点

餐厨垃圾是指从事餐饮经营活动的企业和机关、部队、学校、企事业等单位集体食堂在食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的食物残渣。因其容易腐烂变质,产生恶臭,如处理不当,会影响城市环境卫生和食品安全,所以餐厨垃圾规范管理一直是垃圾管理中的重点及难点。

强化主责,全面统筹布局。明确各部门的主责,强化部门协同,统筹推进餐厨垃圾规范管理工作。食品药品监管和城管执法等部门严控餐饮单位餐厨垃圾排放和流向,城市管理部门负责餐厨垃圾规范收运和处理工作,各区落实属地总责任。各区建立台账,对全市餐饮单位进行全面摸排,将具有合法经营资质且产生餐厨垃圾的餐饮单位全部纳入台账管理,截至2018年7月底,北京市纳入基础台账的餐饮单位共计4.5万余家。监督和督促餐饮单位与北京环卫集团、区级环卫中心等有资质的收运单位签订餐厨垃圾收运服务合同,明确了餐厨垃圾的处理去向。

强化督导,建立长效机制。2017年4月以来,市城市管理委会同食品药品监管、城管、工商、环保、交管等部门,共开展了四轮市级督导检查,督导期间随机抽查了约1000家餐饮单位,发现问题并形成督导反馈意见,有力地促进了整改工作落地见效。目前,北京市城市管理委正在开展“北京市餐厨垃圾规范管理监督管理办法”制定的前期研究工作,将为修订《北京市生活垃圾管理条例》奠定基础,从而促进切实建立长效管理机制。

集中精力,攻克执法难点。强化部门履职和监督执法。北京市城市管理委牵头组织各相关执法部门加大执法检查力度,并持续保持严管高压态势。2017年,食品药品监管部门取缔无照无证餐饮单位13194家。城管执法部门检查餐饮服务单位5.7万家次,累计立案处罚1269起,罚款223万余元。目前,北京市城市管理委正在会同相关部门研究制定关于在全市开展餐厨垃圾执法检查和联合督导工作方案,通过加大执法检查力度,有效杜绝违法行为,保障餐厨垃圾规范管理工作有序开展。

加快建设,提升处置能力。积极购置餐厨垃圾专业运输车辆,收运能力大幅提升,加快处理设施建设,提升处置能力。餐厨垃圾专业运输车辆从2017年200多辆,增加到720余辆,较2017年初增长260%。2018年1月至7月,餐厨垃圾清运处理量达到22.9万吨,较2017年同期增长139%。2017年增加400吨/日处理能力,2018年底再新增830吨/日,总能力达到2180吨/日,基本满足餐厨垃圾处理需求。

再生资源回收——精准发力,突出管理重点

再生资源,是指在社会生产和生活消费过程中产生的,已经失去原有全部或部分使用价值,经过回收、加工处理,能够使其重新获得使用价值的各种废弃物,包括废旧金属、废造纸原料(如废纸、废棉等)、废玻璃等。使用再生资源不仅有利于保护生态环境,而且还有助于解决资源再利用问题,是生活垃圾减量化、资源化、无害化处理的重要手段之一。

提高站位,强化顶层设计。北京市坚定不移地贯彻中央决策部署,自觉提高政治站位,牢固树立“四个意识”,深化城市管理体制改革,强化统筹协调和部门协同,2016年7月,成立北京市城市管理委员会(以下简称“北京市城市管理委”),将再生资源回收纳入到全市垃圾分类推进工作中统筹管理,实现了管理上的“两网融合”。北京市城市管理委会同相关部门制定方案,提升行业规范管理水平,加快建设与城市特色、垃圾分类相适应的再生资源回收体系。

“两网融合”,完善三级体系。“两网融合”是指城市环卫系统与再生资源系统两个网络有效衔接,融合发展,突破两个网络有效协同发展不配套的短板,其目的是实现垃圾分类后的减量化和资源化。北京着力健全再生资源回收系统,合理规划布局再生资源分拣中心,建设优化兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站,进一步完善再生资源三级回收体系,在运行机制上进一步推动了“两网融合”。

大胆创新,探索不同模式。同时,积极探索再生资源回收与厨余垃圾分类结合的具体可操作的方法和路径,鼓励采用APP预约回收、上门回收等创新方式,最大限度方便市民交售可回收资源。特别支持社会组织和环卫、再生资源企业参与垃圾减量分类的实践,让垃圾减量分类工作在基层实践中开花结果。比如,积极参与社区垃圾减量分类工作多年的北京天龙天天洁再生资源回收利用有限公司,通过不断创新破解垃圾治理难题,在垃圾分类资源化减量体系建设过程中获得6项实用新型专利。

北京天龙天天洁再生资源回收利用有限公司的“绿猫”垃圾分类资源化减量体系。2018年4月,东城区东花市“绿猫”垃圾分类资源化减量体系正式启动。目前,已为约2.3万户居民提供每日垃圾分类服务。按照每百户左右设置1个厨余垃圾投放桶站,每1500户左右设置一个再生资源回收网点的标准,共设置厨余垃圾投放桶站193个,厨余垃圾收集桶站16个,再生资源回收网点13个;街道与辖区内28个居民区物业公司签订垃圾分类责任书,辖区内垃圾分类运行服务基本实现全覆盖。可回收垃圾(再生资源)上门回收后运往回收站点(绿猫屋)暂存,分类装袋码放(分类10种以上),经专用物流车辆运往再生资源专业分拣中心。形成“上门回收——绿猫屋——物流车——再生资源分拣中心”的全流程可回收垃圾分类质量管控闭环。

华京源精细化回收体系。北京市华京源再生资源回收有限公司,按照“规范前端、统一物流、专业分拣、厂商直挂”的原则,在丰台区建立了较为完善的再生资源回收体系。通过与街道、社区居委会和物业公司的合作与分工,采用互联网+分类+积分模式,不断深化社区的垃圾分类工作,形成了居民端“干湿两分”+“上门回收”+“纯净厨余”+“积分兑换”+“精细分拣”的生活垃圾分类模式。华京源分拣中心建立了一套完善的自动称重统计系统,再生资源运至分拣中心后,通过自动称重系统可快速识别相关信息,能够统计再生资源的来源、种类、数量等信息,实现信息溯源,通过后端数据分析,便可掌握前端各社区、街道等再生资源回收的种类、数量等信息,初步构建了再生资源统计体系。

面向新时代,北京市餐厨垃圾规范管理和再生资源回收工作有挑战,也有机遇。将积极抓住机遇,迎接挑战,对已形成的餐厨垃圾规范管理和再生资源回收的“两网融合”模式进行复制推广;同时,也将继续探讨新模式、新机制,更好地适应新时代要求,满足市民对美好环境的需求。

关注中循协官方微信
2017循环经济
展览会、论坛