2014中国循环经济发展论坛系列报道之六

搭建投融资平台 助力循环经济发展

为搭建循环经济投融资平台，在2014中国循环经济发展论坛期间，中国循环经济协会组织召开了循环经济投融资分论坛（以下简称“投融资分论坛”）。投融资分论坛设主旨演讲、循环经济机构产品服务和案例分析、重点项目融资需求介绍、协议文本交换仪式等议程。协会执行会长赵家荣出席论坛并讲话，协会副会长兼秘书长王吉位主持论坛。

在投融资分论坛上，围绕循环经济发展的投融资政策、财税政策，金融业支持循环经济发展的政策措施，资源性产品价格与环保收费改革的思路，资源循环利用的投资重点和潜力分析等议题，国家发展改革委环资司副巡视员马荣、财政部财科所党委副书记兼副所长苏明、中国人民银行金融市场司副巡视员邹澜、国家发改委经济研究所价格监管研究室副主任杨娟、中国循环经济协会副会长兼秘书长王吉位分别做了系统解读。

国家发展改革委环资司副巡视员马荣指出，当前发展循环经济迫切需要创新融资方式，要发挥财政资金和金融资本的合力，推动循环经济加快发展。一是创新政府的投资引导方式，发挥财政资金四两拨千斤的作用。在资金使用方式上，要改变传统的投资辅助为主的单一的方式，探索奖励财务基金和社会资本相结合的股权融资，创业基金等，引导和翘动更多的资本，解决发展循环经济投资不足的问题。二是合理运用财政资金，分担信贷风险。在风险较高的循环经济领域，这需要政府用财政资金，通过设立政府担保的资金，成立融资保险公司等方式，建立节能环保企业贷款的保证保险制度，引导银行业金融机构的金融资本进入，加大对循环经济企业的项目支持力度。三是银行业等金融机构要针对循环经济企业项目的特点和特征，加大金融创新的力度，大力发展绿色信贷，也可以探索将某些金融政策集中在循环经济的示范基地，示范园区，示范城市，先行先试，通过这些地区，发挥财政资金和金融资本的合力，采取整体打包的方式为区域内相关循环经济的企业，提供系统的金融服务。

  财政是国家治理的基础和重要支柱，是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政部财科所党委副书记兼副所长苏明认为从财政支出方面而言，支持循环发展需要创新财政投入（支出）机制、优化财政投入（支出）的结构与方式、建立促进循环发展的政府采购政策以及建立财政投入（支出）管理与评价机制；在创新财政投入（支出）机制方面，要增设相关预算支出科目，建立财政支持循环发展的长效机制；整合现有专项资金，提高支持效果；提高补贴效率，防止骗补行为；实行政府购买服务，发挥政府和市场在促进循环发展中的“两个积极性”；发挥财政资金的引导作用，形成多元化的投入机制。在优化财政投入（支出）方式与结构方面，要遵循重点突破与整体推进相结合的原则，支持循环科技的研发与创新，支持循环产业和企业的发展，支持循环产品的推广和使用。

  中国人民银行金融市场司副巡视员邹澜表示，助推循环经济发展，金融界在继续做好现有工作的基础上，需要在以下方面着重发力。一是履行循环经济的战略重点，加大政策方面的引导和控制。下一步在公布国家重点的工程和示范工程等宏观政策的基础上，尽快出台产业或者领域的标准，认定条件或者企业准入名单，提出支持循环经济发展金融政策；二是建立有效的制度安排、强化激励机制、完善银行标准和银行绩效。对绿色信贷发放较高的银行应该适当奖励，提供税优惠、贷款贴息、第三方担保，建立补偿基金等方式，对银行支持循环经济的技术研发给予正面激励和适当补偿；三是结合循环经济企业融资需求，加强银行债务产品和融资产品创新，帮助企业盘活碳资产，拓宽融资渠道，从资本市场分散看出利益风险，引导多元化资本投向循环经济领域，推进国内碳交易市场加快发展。

  为了进一步提升资源的优化配制的效率，为了促进节能减排和经济发展方式的转变，必须进一步推进资源性产品的价格改革。国家发改委经济研究所价格监管研究室副主任杨娟认为，推进资源性产品价格改革应促进竞争性环节市场竞争、完善自然垄断环节价格监管、完善资源和环境价格体系。一是要推进资源价格改革，需要在明晰资源产权的基础上，完善矿业权和用水权有偿使用和交易制度，规范公开招投标等竞争机制，建立科学完整的资源租、税、费体系。二是要完善环境价格形成机制，需要在环保执法基础上，按高于治污成本的原则确定环保收费标准；在排污权确权基础上，引入市场机制优化配置资源，使排污空间得到高效利用；对一些可以内部化的环境成本，如果是政府管制产品，应在价格核定时允许收回控污成本。

  资源循环利用产业作为战略性新兴产业的重要组成部分，将迎来更广阔的发展空间。中国循环经济协会副会长兼秘书长王吉位说，“十三五”期间，随着工业化、城镇化进程的加速和社会的快速发展，我国废弃资源的产生量将逐年增加。预计到2020年，我国工业固体废物产生量将达到52.8亿吨，如果综合利用率达到70%，综合利用量将达到37亿吨。其中再生资源回收利用的种类和规模将不断增加，我国再生有色金属四大品种铝、铜、锌、铅产量预计将分别达到1000万吨、500万吨、300万吨、350万吨，总量达到2150万吨；汽车报废量将达1300万辆，按每辆汽车平均重量1200公斤计算，其中蓄电池等需要预处理的部件约为100公斤，其余1100公斤均为可回收的资源量，报废汽车可回收资源1430万吨，成为原生资源的有效补充。我国农作物秸秆年产生量将达到8亿吨，林业三剩物及次小薪材产生量将超过2亿吨，餐厨垃圾产生量达到5000万吨，农林废弃物资源化利用潜力巨大。

  在论坛上，中国循环经济协会与招商银行北京分行和外贸信托举行了交换协议文本仪式。协会将在招行20亿的授信额度内对循环经济项目进行支持，将与对外贸信托共同利用PE支持资源循环利用产业发展。