河北：向污染大户开刀 以市场化手段倒逼企业节能减排

【导读】河北省政府发文确定，钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业年底前实行排污权有偿使用。本期观点：向污染大户开刀，以市场化手段倒逼企业节能减排。

据报道，高污染，微利甚至亏损，这是一些重工业行业的尴尬现状。当这样的行业不仅难以为国民经济贡献丰厚的经济效益，反而因为高污染、高耗能给社会带来负面影响，就不得不加以治理改造。

河北省政府办公厅最新印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》提出，7月1日前完成钢铁、水泥、电力、玻璃4个重点行业现有排污单位的排污权初次核定，年底前四大行业现有排污单位实行排污权有偿使用。实施排污权有偿使用和交易的污染物为国家实施总量控制的主要污染物，现阶段包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。作为工业大省，河北省面临着艰巨的产业结构调整任务。钢铁、水泥、玻璃、电力四大行业是河北省的支柱产业，也是全省大气污染物的主要排放源。

统计数据显示，河北这4个行业的煤炭消费量达到1.67亿吨，占全省总燃煤量的53%左右，二氧化硫排放量占全省总排放量的65.4%，氮氧化物占60.2%，烟粉尘占61%。排污权有偿使用和排污权交易，是指在"总量控制"前提下，政府把排污权有偿出让给排污者，并允许排污权在二级市场上进行交易。排污权有偿使用和排污权交易将使企业在利益驱动下，珍惜有限的排污权，减少污染物排放，同时使企业成本真实反映环境保护的要求，从而达到防治污染的目的。可以预见，在排污成本大增的情况下，各行业企业治污积极性将有所提高，投入力度也会加大。

关于环保治污，此前常常听到"排污费"概念。排污权有偿使用和排污费的区别在哪?国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树中进行评析。

谷树中：排污费实际上就是排污者排出了多少污染物，按这个标准，缴纳排污费，而排污权实际上什么呢?允许你最大的污染物排的放总量，就是这个是一个量的概念，就是一个污染物排放总量的概念，一个是污染物排放的付费一个方式和概念，这实际上不一样。实际上过去我花多少钱，排放污染物，花多少钱，是不是允许我多排，现在排污权出来以后，就是说最大允许的排放污染量限制死了，不允许超量去排放，如果想超量排放的话，从市场上找看有没有别人把排污权让给你的，所以说这个权可能在一定程度上，比如排污费更有强制性，对企业污染物排放有限制作用。没有人愿意出让排污权的话，只好削减它的排量。如果没有排污权，仍然排污会面临狠处罚，强制关停并转。

据了解，相关的部门正在筹备建设全国统一的排污权交易管理平台，跟踪、服务各地试点工作。可以肯定，排污权有偿使用和交易有益于污染治理，但是在实行和推广过程中，难免会遇到大大小小的问题。

谷树中：首先排污权的设定需要比较科学的手段，而且办法比较科学，管理结果人家比较信服，这是最关键的一点，比如说根据历史的排污的总量，历史法、或者定额法等等去测算，这是第一个环节。第二个环节是这个区域的或者流域的这种污染物的排放总量的额度，具体有多少，这也需要测算，把污染物排放总量的额度，分布到这个辖区内的企业，按照一定标准、方法这也是很关键，另外交易平台的建设，包括这个排放权的、排污权的相关的信息能不能提供。

中国人民大学经济学院教授刘瑞，环保治污，收费也好、有偿使用排污权也好，这些措施都是通过市场化的手段，促进高污染高耗能的行业实现转型升级。

刘瑞：我们治污现在是双管齐下，一个方面是政府的行为，一个方面通过交易的方式，通过市场买卖这个排污权来达到这样的一个分化，都有它的利弊，这一次治污更有成效，尤其是交易的排污权，这个在美国90年代治理酸雨的问题上，确实发挥了一些效果，10年以后的美国二氧化硫量确实降下来了，但是这个做法有一些各方面的条件具备，如果条件不具备的话，这个效果并不明显，比如说二氧化碳的排放，原来也搞了很长的二氧化碳的这个交易排放，但是这个效果实际上没有酸雨的效果显著，这是需要我们制定这个政策需要考虑的。

目标排污权排放它的最大的弊端在于时间长，技术上计算量还有额度的核定，考验人的智慧，中国人要慢慢适应。河北省推出政策，应该说急了，河北的污染比较严重的，因此采取双管齐下的方法来治理，是可以理解的，但是它确实需要时间，因为它是市场交易相互之间一种权利转换的问题，而且随着这个价格的上升，购买排放权这些企业，它如果承受不了，面临是另外一个方面的问题。企业倒闭或者企业失业带来的一大堆社会问题，所以你要是这么倒逼它，可能在解决污染问题上，可能会产生别的问题，第一政府要兜底，第二就会产生其他问题。所以我觉得在河北省试验这个事，我们可要拿出时间来观察一下。

这四大重污染行业，在河北省来说，是当地经济的支柱性产业，在它的经济结构没有完成之前，环保也很重视的情况之下，如何协调二者之间的关系问题，刘瑞表示：

刘瑞：我觉得中国的问题和美国的问题稍微有一点区别地方，就是中国对政府的作用还是有一定的，老百姓借助于政府来对企业进行限制，所以我们可能行政手段在短期内比较管用的，但是完全借助行政手段解决问题，在长久来讲，也是有很多的其他方面问题，双管齐下是比较理想的，通过各种有效的办法，最后达成这个河北省这个污染排放的降低。