全国政协委员张波：关于发展绿色包装推进电商垃圾治理的建议

近年来，随着宅经济、云消费等新业态快速发展以及疫情影响，快递、外卖行业发展迅猛，并产生大量包装废弃物，逐步引起人们的关注。以浙江为例，2019年，快递量130亿件，同比增长30%，约占全国总量的20%，全省纸质、塑料等快递包装废弃物产生量超过200万吨。“饿了么”“美团”外卖平台订单量约10亿单，每年产生的塑料袋和塑料盒超过20亿只。全省快递、外卖包装废弃物增量占生活垃圾量的90%以上，电商垃圾治理迫在眉睫。

在党委政府的重视下，各地加大了电商垃圾治理的力度，出台了一系列法规政策，提出了减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生、禁止使用不可降解快递塑料包装等要求，但仍存在一些突出问题。一是电商垃圾产生量逐年增加，已经成为生活垃圾增量的主要部分，同时，电商垃圾跨区域流动的特征也增加了监管的难度。二是快递包装缺乏统一标准，部分商家采用劣质塑料包装，可能对人体健康和环境安全造成不利影响。三是绿色包装供给不足，根据塑料污染治理要求，我国将禁止使用不可降解的快递塑料包装袋、一次性塑料编织袋，而可降解塑料产能尚无法满足快递塑料包装绿色转型需求，此外，可降解塑料包装的成本远高于不可降解塑料包装，全面推广的阻力较大。四是电商垃圾回收难，与电商垃圾产生量相匹配的分类回收体系尚未建立，电商垃圾回收利用率不高，造成了资源的严重浪费。为此建议：

（一）完善法规标准，推动源头减量。一是全面贯彻落实《电子商务法》《快递暂行条例》等法规政策，加快研究制定快递包装清洁生产、促进电商快递绿色包装和限制商品过度包装的地方法规及配套制度。二是研究制定绿色包装、回收利用等方面的技术规范和标准，构建绿色包装标识和认证体系，积极开展物流示范园区托盘标准化试点和快递绿色包装及标准化试点建设。支持具备条件的电商快递企业、行业协会主导或参与制定省级地方标准、行业标准、国家标准工作，构建与国际接轨的标准化体系。三是借鉴亚马逊禁塑令的做法（亚马逊从2020年12月21日起已禁止卖家在商店中销售一次性使用塑料制品和可生物降解的塑料产品），积极推进电商快递包装减量化，大幅减少塑料制品消耗。四是发挥国家物流环保公益基金作用，运用大数据和智能算法推动快递包装创新改良，减少填充物和一次性胶带使用，鼓励有条件的电商平台加大循环箱推广使用力度，减少包装垃圾产生。

（二）坚持共同治理，夯实各方责任。一是强化政府政策引导，加快建立有效的绿色包装激励约束机制，一方面要研究实施“绿色补贴”政策，充分运用经济杠杆来激励和引导绿色包装，并将绿色包装纳入机关、事业单位和国企绿色采购要求；另一方面要提高政府监管能力，特别是多部门跨区域联动监管能力，建立完善协调机制，凝聚工作合力，强化监督检查，营造电商快递绿色发展的良好氛围。二是大力推进生产者责任延伸制度，可由政府指导电商平台设定快递包装年度回收目标，电商平台每年向社会公布快递包装回收目标，并制定由平台、商家、快递企业等共同参与的回收计划，年底向社会公布经第三方认定的实际回收率，接受社会监督。三是全面提高民众“主人翁”意识，通过媒体宣传、举办专题讲座、印发宣传品等活动，引导公众主动采用绿色包装，自觉抵制过度包装，积极参与包装废弃物回收利用。

（三）强化产业培育，补齐产能短板。一是加强科学研究，鼓励快递企业与电商平台、高校、科研机构合作，共建实验室，推进包装新材料、可降解材料、新型包装容器、减量化包装结构和方式等技术研发与标准研制。二是培育壮大可降解材料产业，加大资金、土地等要素保障，打造一批全国领先的可降解材料和绿色包装生产基地，择优选择可降解材料和绿色包装生产项目纳入省市重大产业项目，补齐可降解塑料包装等产能短板，并大幅降低可降解塑料包装的使用成本。三是积极引导传统包装企业绿色转型，根据塑料污染治理和推进绿色包装的有关要求，加快调整生产工艺和产品结构，积极开展生态设计，为消费者提供价格合理、性能可靠、绿色环保的包装材料。

（四）鼓励模式创新，健全回收体系。一是鼓励快递公司在校园、社区、办公楼等重点场所铺设绿色回收箱，消费者在取快递的时候，将快递包装放在回收箱里循环利用，减少碳排放。二是创新电商物流配送模式，在有条件的社区推广机器人配送和包装物回收，鼓励电商平台依托大数据分析手段，高效衔接上门配送与包装物回收，提高直接回收比例。三是鼓励快递企业与再生资源综合利用企业开展合作，开展“快递+回收”定向合作，探索建立包装生产者、使用者和消费等多方协同的回收再利用体系。