健全资源环境要素市场化配置体系有哪些要点难点？

近日，中办、国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，对推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易作出部署。这是贯彻落实党的二十大报告有关部署，促进资源环境要素支持发展新质生产力，加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。

资源环境要素市场化配置是一项重大的基础性制度安排，符合市场经济运行规律，适应当前生态文明建设需要。健全资源环境要素市场化配置体系，必将使资源调配更加高效、规范、有序，也将更好地协调“看得见的手”和“看不见的手”发挥综合作用，为美丽中国建设作出积极贡献。

健全资源环境要素市场化配置体系，体现了对资源环境作为生产力要素的深刻认识和准确把握，同时也表明了毫不动摇坚持用市场化手段配置要素的改革方向。把这个体系建设好、巩固好和发展好，有助于推进生态环境保护可持续发展，进一步完善中国特色社会主义市场经济。

目前，排污权、用能权、用水权、碳排放权等已经纳入市场化交易标的。今后随着资源环境要素市场化发展日渐深入和市场成熟度提升，还会有新的资源环境要素加入进来。《意见》明确“稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。”“因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水交易。”“以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。”由此可见，今后资源环境要素交易品种会不断增加。要积极稳妥、合理拓展资源环境要素交易品种，成熟一个纳入一个，纳入一个巩固一个，推动资源环境要素市场既开放又高效。

资源环境要素一般以自然状态存在，兼具公益性和经济性，衡量方法差异较大，同类要素区域价格差异大。对环境资源要素科学定价是一件具有挑战性的工作。在竞价上应充分考虑资源环境要素的市场价值、稀缺程度、潜在影响、生态产品价值等，科学形成定价机制，建立基准价格区间，基于供需关系使价格在合理范围内波动，防止资源环境要素被“贱卖”或“爆炒”。同时，要进行价格监测，对价格的异常剧烈波动适度干预。通过采取相关举措，确保在公共需求不受影响的前提下，科学审慎确定资源环境要素投向市场的配额，避免“唯利是图”，损害公众利益。

资源环境要素市场化配置关键要有“市场”，无论是线上市场还是线下市场都很重要。资源环境要素市场的建设也需要公开、透明、高效，要坚持依法依规、公平公正公开、高效廉洁的原则。要确保市场安全可靠，需要加强“防火墙”“护城河”建设，建好容灾备份系统，构筑牢固的信息安全网。要确保交易高效便捷，充分运用现代化信息技术和人工智能技术，构建高效、便利的交易市场。要确保算法机制公平，充分保护市场参与者的合法权益，维护市场的公信力和有效性。

与股票市场一样，资源环境要素市场也要依靠周边服务体系的完善来支撑，比如核算核查、估值、咨询、培训，鉴定公证、法律服务，绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务，以及节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式等。通过强化周边服务体系建设，确保为资源环境要素市场持续发展提供助力。