优化实施“两新”政策 更好发挥扩内需稳增长促转型惠民生作用

推动大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署，既利当前，又利长远。“两新”政策实施以来，在稳投资、扩消费、促转型、惠民生等方面发挥了有力作用。2026年是“十五五”规划开局之年，中央经济工作会议提出坚持内需主导，深入实施提振消费专项行动，优化“两新”政策实施，建设强大国内市场。近日，经国务院同意，国家发展改革委、财政部联合印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），对2026年“两新”工作作出系统部署。与2025年相比，2026年政策呈现出“精准发力，提质增效”的鲜明特征。

一、扩大设备更新政策惠及面

（一）支持范围再优化，覆盖绝大部分行业和领域。《通知》在保持总体延续的基础上，进一步将民生关切、公共安全及线下消费领域关键设备纳入支持范畴。民生领域，继续聚焦群众急难愁盼，精准对接居住品质提升与养老服务保障需求，新增养老机构设备更新项目；公共安全领域，强化底线支撑，保障产品质量和安全风险检验能力，新增消防救援设施、检验检测设备；线下消费领域，促进实体商业焕新升级和消费扩容提质，支持商业综合体、购物中心、大型超市等线下消费商业设施设备更新。

（二）项目申报门槛再降低，支持中小企业设备更新。2026年设备更新项目加大对中小企业设备更新的支持力度，大幅降低申报相关领域设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面，真正实现政策红利“应享尽享”。

（三）设备淘汰标准更明确，提升政策实施精准性。《通知》明确提出分领域细化完善淘汰设备使用年限、技术指标等定量要求，将设备折旧和淘汰年限等作为申报项目的硬性条件，进一步严格设备淘汰和报废处置，确保财政资金精准投向设备更新改造，规范资产管理，避免资源浪费。

二、推动消费品以旧换新提质增效

（一）优化汽车以旧换新补贴方式，放大补贴效应。2026年将此前定额补贴优化调整为按车价比例补贴，报废更新补贴最高2万元、置换更新补贴最高1.5万元。补贴资金支出随车辆价格调节，既能稳定更新总量，又能改善补贴车型结构，减少“内卷式”、低水平的简单价格竞争。

（二）精准支持家电以旧换新，提高“得补率”。《通知》提出2026年家电以旧换新支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等六大类产品。根据有关行业数据，六类产品保有量占城乡家庭家电保有量的70%以上，通过进一步集中资源，让补贴资金覆盖人群更广、带动效应更强，“得补率”更高。

（三）继续支持数码和智能产品，撬动更大市场需求。《通知》提出2026年在继续补贴手机、平板、智能手表手环基础上，新增纳入智能眼镜。同时，允许地方因地制宜自主实施智能家居和适老化产品补贴。使补贴资金投向需求旺、增长快、潜力大的智能消费领域，加强对新技术、新产品、新场景应用的支持。

三、标准引领与回收循环协同发力

（一）加力支持高效产品设备，突出节能降碳核心导向。2026年“两新”政策明确优先支持更新为电动货车，可以加快电动重卡等规模化替代应用。精准补贴1级能效或水效标准的家电产品，持续引导消费者优先选购高效节能或节水家电。对2.0升及以下排量燃油车和2026年更新实施的《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》内的新能源车给予补贴，发挥能耗、排放和技术标准的牵引作用，加快经济社会发展全面绿色转型。

（二）完善标准标识体系，引领行业绿色智能化升级。《通知》聚焦家电、电子消费品领域高质量发展，明确动态修订能效、水效限定值标准，强化家电、电子等消费品能效和水效标准应用，引导企业加大绿色技术研发投入，持续提升产品供给水平。

（三）畅通回收循环利用网络，提高废旧资源利用效率。《通知》提出健全“交投点—中转站—分拣中心”三级回收体系，引导“互联网+回收”企业扩大品类，鼓励发展“互联网+二手”和集中规范二手市场，废旧设备和消费品交售渠道更畅通。推广应用再生材料，严格落实“反向开票”制度并强化环保执法，畅通生产、消费、回收、再利用的完整循环经济链条。

四、提升资金使用监督管理效能

（一）实施制度更加完善。《通知》充分落实建设全国统一大市场要求，明确汽车报废和置换更新、6大类家电以旧换新、4类数码智能产品购新实行全国统一补贴标准。给予地方更多自主空间，中央下达的超长期特别国债资金如用于实施智能家居产品、适老化产品补贴，可由地方结合实际自主合理制定具体补贴品类和补贴标准；各地按比例配套的资金，可由地方结合本地实际，在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补贴品类、补贴标准、组织实施方式等。

（二）项目管理更加闭环。聚焦项目储备、申报、审核下达、实施及资金支付使用等关键环节，压实各方主体责任，有效防范风险。细化各领域项目支持条件与审核标准，严格审核把关机制，提高项目质量。强化资金监管，加强实施过程督促调度，严厉打击挤占挪用等违规行为，确保财政资金专款专用、安全规范，切实保障资金规范使用。

（三）资金管理更加规范。《通知》提出各地要明确入围企业管理、参与企业名单公示、商品价格备案、补贴发放、资金审核兑付等全链条实施细则，增强政策统一性和规范性。针对政策实施过程中企业反馈较多的垫资和现金流问题，《通知》明确配套建立补贴资金预拨机制，缓解企业垫资压力。同时要求各地区分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策，确保政策持续发力。

（四）监督管理更加有力。对于消费者反映较多的一些平台和商家“先涨后补”、“黄牛”骗补套补现象，《通知》强调各地要严格管理超长期特别国债资金，加强消费品以旧换新资金监管。各部门强化协同合作和跨部门数据联通共享，依托消费补贴数据平台，建立多部门数据共享渠道，实现关键数据信息比对和交叉验证。加大惩处力度，对违法违规行为进行严肃追责、收回资金，坚决守住资金安全底线。

作者系国家节能中心 刘琼