垃圾处理费征收难 南宁或推“水消费系数法”

 城市生活垃圾的日产生量在增加，生活垃圾的处理压力也在增大，生活垃圾处理费征收难等问题已对城市生活垃圾的处理造成了一定影响，这个问题该怎么解决？

 参政议政是民主党派的主要职能之一，“党委出题，党派调研”是党委、政府科学决策、民主决策、依法决策的一项重要制度。今年，农工党南宁市委会就围绕市委、市政府的中心工作，开展了“关于我市城市生活垃圾处理情况的调查”重点课题调研，提出了一些建议，供中共南宁市委、市人民政府决策参考。

 调查 7大问题困扰生活垃圾处理

 农工党南宁市委会的调查显示，南宁市区清扫保洁总面积约4150万平方米，生活垃圾产生量随建成区扩大和城市人口的不断增长而呈稳定上升趋势。今年3月份以来，全市生活垃圾日产量最高达2700多吨，目前的处理方式是以填埋为主。

 为保持南宁市良好的生态环境和人居环境，目前全市已形成较为规范的城市生活垃圾处理管理体系，但城市生活垃圾处理工作仍存在不少困难和问题。其中，居民环卫意识淡薄，垃圾收集清运和分类处理技术含量低，垃圾转运站数量严重不足，生活垃圾处理费征收率不高，环卫工人流失严重，部分区域生活垃圾收集设施缺位、处理设施建设缓慢以及垃圾收运设备的购置与一线需求不匹配等7个问题较为突出。

 现状 生活垃圾处理费征收困难多

 据了解，从2003年7月起，南宁市开始实行生活垃圾处理收费制度，处理费统一纳入市财政专户管理，专项用于城市生活垃圾的收集、运输和处理。然而，部分居民小区、商业铺面、城中村等拖欠或不按收费标准缴纳的现象较为严重，特别是物业公司管理范围的，大都以收不上或收不足为由不足额缴纳。

 如青秀区，生活垃圾处理费平均征收率仅约30%。一些生活小区和单位受到利益驱使，与社会上的“野马”环卫队签订服务协议，致使一些小区和单位本应上缴市财政的生活垃圾处理费变相私有。据不完全统计，青秀区内有约70家单位与“野马”环卫队合作，生活垃圾处理费流失多达400多万元。这些“野马”环卫队经常私自将收集的垃圾倾倒在城市周边，造成二次污染和多处环卫死角。

 生活垃圾处理费“取之于民，用之于民”，但其征收难成为南宁市城市生活垃圾处理工作的一个主要困难。

 建议 用“水消费系数法”解决难题

 对此，农工党南宁市委会建议市政府制订出台《南宁市城市生活垃圾处理费管理办法》，用法规保障生活垃圾费的征收顺利进行。

 农工党南宁市委会调研发现，不少社区、单位存在生活垃圾处理费不足额缴纳的问题，尤其是在城中村、城乡结合部的出租屋，居民往往不按实际居住户数缴纳。为此，其建议借鉴广东中山、珠海等市的“水消费系数法”，并结合南宁实际，将生活垃圾处理费与居民水费捆绑征收，以居民用水量为参考，按照一定基数及比例计收。这样做既可确保生活垃圾处理费的收取，还能促使市民形成节约水资源、减少垃圾排放的意识。

 农工党南宁市委会还建议，适当引进市场化运作，实现环卫工作作业市场化、运营企业化、服务社会化；进一步研究和制订适合南宁实际的生活垃圾分类收集推行工作方案，有计划地在全市范围内逐步推行垃圾分类工作；强化规划，推进生活垃圾处理项目建设、提高生活垃圾清运机械化水平等。

 他山之石

 昆明——

 昆明市于2011年采用“水消费系数法”计征生活垃圾处理费，直接以水量计算垃圾处理费征收额，委托昆明市供水企业在收取水费时按规定的系数折算标准一并代收。居民每使用1吨水，捆绑收取生活垃圾处理费0.84元。

 柳州——

 2009年，柳州市首次尝试环卫工作市场化，引进专业环卫保洁企业，承包柳东新区的环境保洁工作。企业采用先进的垃圾收运、压缩“新模式”，提供“村收、镇运、县处理”环卫一体化解决方案，使柳州市的城市环卫工作真正做到作业市场化、运营企业化、服务社会化。

 广州越秀区——

 越秀区居委会与一家垃圾分类回收公司共同开展小区垃圾回收分类工作。在居委会推动下，公司免费向居民派发分类垃圾桶及提供垃圾分类回收上门服务。他们主要把垃圾分为生活垃圾、回收垃圾以及危害垃圾三类。对价值较高的回收垃圾，公司以较高的价格回收，并专门派发积分卡登记居民每次的回收垃圾费用，凭积分卡可在一家超市中消费，并能享受8.5折优惠。