广州垃圾收费改革最快明年启动

7·10垃圾分类动员大会开过4天后，广州市政府常务会议又审议通过了《关于完善我市生活垃圾分类处理制度体系的工作方案》(以下简称《方案》)。广州市法制办、城管委、经贸委等将牵头新制定14项政策法规，修订4项，废止1项。力争通过5至10年，建立起广州市特色的垃圾分类处理工作体系。

“以往制度设计对源头减量重视不够”

《方案》确定需要纳入制度体系建设工作的项目有20个方面，其中新制定项目14个、修订项目4个、废止项目1个。项目性质有政府规章、行政规范性文件、政策文件以及地方技术规范，主要涉及生活垃圾源头减量、分类投放收运的行为准则和设施标准、生活垃圾收费计价标准、生活垃圾终处理设施建设运营的规定、对特殊垃圾处理的专门规定五部分。

“在以往制度设计和管理上我们过多强调垃圾收运和终端处理环节，对源头减量重视不够，特别是限塑、限一次性消费使用品和禁止过度包装执行力度不够”，广州市法制办纪检组长田路称，《方案》所确定的项目涵盖了垃圾源头减量、分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的全流程，有助于构建全面的生活垃圾分类处理政策法规体系。《方案》提出制定《广州市鼓励减少使用一次性用品的意见》、《广州市落实限制生产销售使用塑料购物袋工作方案》等项目，体现出广州市垃圾治理观念从片面强调终端处置向源头减量并重的转变。

现有垃圾收费标准已实施12年

2002年，广州市出台《关于收取城市生活垃圾处理费的通告》，规定广州市户籍人口每月需交纳15元“垃圾费”。这一收费标准，实施至今已经12年。

根据《方案》，这是唯一要废除的项目。田路称，待《广州市城市生活垃圾计量收费管理办法》出台后，将替代《关于收取城市生活垃圾处理费的通告》。出台时间预计需要1年。这意味着，广州市最快明年迎来垃圾收费改革。“垃圾收费改革关系民生，是广州市重大民生事项，广州市法制办会按照相关规定，民主决策，公开透明，”田路称。

此前，也曾曝出生活垃圾收费改革考虑按袋计量和随水费收取两套方案。“生活垃圾处理收费改革已经纳入今年广州市重大行政决策，我们会按照重大行政决策的程序进行，目前采取哪种方式并无定论，还要经过试点和充分讨论，”田路回应。 南都记者 裘萍 实习生刑惠雅 林祎韵

各区动态

南沙

餐厨垃圾收运处理启动市场化

南都讯记者梅雪卿 南沙区餐厨垃圾收集、运输和处理将率先实现市场化。南沙区城管局昨日启动餐厨垃圾处理采购项目的招标工作，总采购预算876万元。为确保包括“地沟油”在内的废弃食用油脂不流向餐桌，招标文件提出明确要求，并设立台账、联单和扣分等制度。

今年3月，广州市城管委通报称，计划将餐厨垃圾和废弃食用油脂，通过政府招标的方式全部交由一家单位收运和处理。南沙区此番招标，意味着在全市率先实现全区餐厨垃圾收运和处理的市场化。据了解，南沙区日产餐厨垃圾约为80吨，主要来自机团单位食堂、餐饮行业、居民家庭、园林绿化、农贸市场等产生的餐厨垃圾、绿化垃圾和市场垃圾。据测算，南沙区城管局确定每吨餐厨垃圾的收运、处理最高限价为150元，每年采购预算为438万元，每年经费总额超出每年采购预算部分由中标人自行承担。招标文件提出，中标方负责“定时定点”回收餐厨垃圾，不得出现超额负载的现象。餐厨垃圾运输车辆必须密闭，不得出现沿途漏撒、遗撒和倾倒，也不得裸露存放。

白云

两街一镇将建大型中转站

南都讯记者梅雪卿 昨日上午，“垃圾分类各区行”走进白云区。白云区城管局介绍，鼓励和支持街镇村建设集餐厨垃圾处理、可回收物分拣、有害垃圾贮存转运为一体的垃圾压缩(转运)站建设。金沙街、均和街、钟落潭镇，将各建设一座集回收、分拣、压缩转运一体化的多功能大型中转站。

另外，去年6月底点火试运营以来，李坑焚烧二厂已经“试行”一年多，主要原因是永兴村环保搬迁尚未完成。白云区城管局昨日介绍，李坑焚烧二厂的环保搬迁主要涉及永兴村386户(原始户)1418名村民、房屋615栋。“目前，386户原始户的60%村民已经签订了拆迁补偿协议。”白云区城管局一份6月份的文件透露称。根据今年“7·10大会”的安排，李坑焚烧二厂力争在9月底前完成环保验收，意味着拆迁工作最晚在9月份完成。

观察

广州着手建立垃圾分类“顶层设计”

广州大手笔调整垃圾分类法规，被看做开始着手建立垃圾分类的“顶层设计”。2012年以来的垃圾分类“全民战争”已经来到关键节点，广州提出打造垃圾分类的“全流程设计”，完善垃圾分类法律法规就是重要步骤。不过，有观察人士担忧，此次调整的法律法规中，行政强制力是否足够还有待进一步观察。

通过顶层设计跳出试点怪圈

广州垃圾分类已经走过20多个年头，先后掀起数轮高潮。伴随着一阵阵高潮，人们也不禁疑问：广州的垃圾分类为何走不出试点，陷入“试点-再试点”的怪圈？

有广州城管官员曾透露，以前广州垃圾分类过于注重“细枝末节”的分类模式，过少关注顶层制度的制定。市固废公咨委委员“巴索风云”也曾多次呼吁，广州应尽快开始垃圾分类“顶层设计”。此次制定、修改和取消多项垃圾分类的法律法规，在“巴索风云”看来，标志着广州垃圾分类开始“顶层设计”。

“对广州开展垃圾分类顶层设计的动作要给予肯定，但我更关心顶层设计 的 方 向 是 否 正确。”“巴索风云”表示，在国内外一些先进城市已经提出了“零废弃”目标，就是通过尽量减少垃圾的产生，以及源头减量，“在此次系列修法中能否考虑这一前瞻性的思路？”

“源头减量的行政强制力不够”

源头减量，此次被市城管委提到一个新的高度。今年7月开始，广州在全市推广“定时定点”投放垃圾的模式，解决了其他垃圾和餐厨垃圾的收运问题。但可回收物(尤其是低价值物)的收运，却一直困扰着市城管委。

台北早在垃圾分类开始前的1997年，就提出一项重要的源头减量法规———“四合一计划”。广州此次提出关于源头减量的法规集中在：减少一次性用品使用、“限塑”、再生资源回收目录、社区网点建设标准。可以看出，主要的立法思路是———减少和限制“白色物品”，完善社区回收网点。

市固废公咨委委员“巴索风云”坦言，台北政策的强制性与台北市的立法权限有关，广州市此次推出的源头减量政策多以“鼓励”、“落实”为主，在行政强制力上存在缺陷，“相关企业在执行的时候能否真正落实，这是一个问题。”