环境执法为啥这样难？

环境保护部近日组织开展了大气专项执法检查。在执法检查过程中，一些地区不同程度地出现了拒绝、阻挠甚至抗拒执法的现象。据《中国环境报》报道，在河南省新郑市，督查组在出示证件后要求对企业进行检查，企业门卫拒绝检查，将督查组拒之门外。

 

事实上，遭遇到执法难的尴尬是困扰环境监察系统的大难题。究其原因，笔者认为主要有以下几点：

 

一是企业违法成本低。以保安作为第一道关卡把执法人员挡在门外，即使遭到有关部门的处理，无非是开除几个保安、给有关负责人处分了事。相对于其被查到的环境违法行为，成本可以忽略不计。

 

二是执法效能不高。很多环境违法行为是瞬时的，如企业为节省成本违法关闭环保设施，造成污染物超标排放。保安阻挠执法的时间足以让企业及时掩盖其违法行为。环境执法往往因为这种违法行为的瞬时性、检查设备不完善、人员现场监察能力不足等，无法在现场准确发现违法行为，使得企业尝到甜头，造成阻挠执法的现象屡见不鲜。

 

三是地方保护主义作祟。重污染行业、对地方经济贡献大的企业以及小作坊式的违法企业，多发生阻挠或拒绝环境执法的情况，而这些企业往往又与地方经济发展密切相关。这使得阻挠执法的行为容易被说情风等化解，难以根除。

 

四是企业的守法意识欠缺。部分大型企业由于财大气粗等原因，对环境执法不屑一顾。部分违法企业深知自己存在环境违法行为，为了逃避处罚而阻挠执法。说到底，这些都是环境守法意识匮乏的表现。

 

要从根本上解决这一问题，笔者建议应从以下几方面入手。

 

发挥法律保障，从严从重处理抗法行为，让企业无法承担抗法成本。事实证明，行政处理、罚款等手段相对于环境违法所带来的受益，对企业来说都可以接受，这样自然无法根除企业抗拒环境执法的行为。因此，必须充分运用法律武器，依法严肃处理企业抗法行为，使违法成本超越其能接受的范围。如 “两高”司法解释中指出，阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的，应当酌情从重处罚。地方也可以根据实际情况，出台更加严格的地方性法规。

 

提升执法效能，确保遇到问题必能揪出，揪出问题必能处理，处理问题必有效果。环境执法人员在企业监察执法时，应做到最大限度地把问题挖出，让环境违法行为无处可藏。另外，充分发挥服务职能，在查处违法行为的同时，帮助企业解决环境难题。冒着风险抗拒执法并不是大多数企业发自内心的想法，而是因为利益或者技术难题等原因，使得企业铤而走险。通过提升执法效能，疏堵结合，为企业在环境保护领域打造公平、公正的竞争环境，相信企业抗拒执法的现象会逐渐减少。

 

强化信息公开，让地方保护主义失力，让说情风不再盛行。对于抗拒执法的企业或者个人，要在第一时间进行公开，或通过媒体曝光，充分发挥社会和舆论监督的力量，让地方保护主义失去掩盖和袒护的力量，堵住说情之门。此做法应成为常态，这样企业会将主要精力用在环境治理的投入和维护上，从而为环境治理改善打下基础。

 

加大宣传力度，营造良好的执法环境。要广泛开展普法宣传，利用世界环境日等有利时机，在社会上宣传，进企业厂区宣传，让环境守法受到社会支持、企业认可、人人参与。

 

作者单位：环境保护部华北环境保护督查中心