专家谈“无废城市”试点：将提升固废管理与供给侧改革相衔接

近日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，要求稳步推进“无废城市”建设试点工作。到2020年，系统构建“无废城市”建设指标体系，探索建立“无废城市”建设综合管理制度和技术体系，形成一批可复制、可推广的“无废城市”建设示范模式。

1月21日，中国工程院院士杜祥琬在解读《试点工作方案》时说，推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。

“当前，部分地区在城市规划、产业布局、基础设施建设方面，对于固体废物减量、回收、利用与处置问题重视不够、考虑不足，严重影响城市经济社会可持续发展。”杜祥琬说，推进“无废城市”建设，使提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧改革相衔接，与城市建设和管理有机融合，将推动城市加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、工业和农业生产方式、消费模式，提高城市绿色发展水平。

清华大学教授李金惠表示，生态环境问题归根结底是发展方式和生活方式问题。我国是世界上固体废物产生量最大的国家之一，全国每年新增固体废物100多亿吨，历史堆存总量高达600-700亿吨，快递包装等新业态带来的固体废物问题也不容忽视，部分地区垃圾围城、垃圾遍野已经成为民心之痛、民生之患。

“这些问题与我国所处的发展阶段息息相关，是长期实行‘大量生产、大量消费、大量排放’的生产模式和消费模式带来的必然结果。”李金惠说。

李金惠表示，通过开展“无废城市”建设试点，在统筹推进绿色城镇化和美丽乡村建设过程中，将提升固体废物综合管理水平与推进城市供给侧结构性改革相衔接。此外，《试点工作方案》提出开展绿色设计和绿色供应链建设、推动农业废弃物多途径利用、推动生活垃圾源头减量和资源化利用、强化危险废物全面安全管控、培育固体废物相关产业发展新模式等任务，将有效推动发展方式和生活方式的绿色化发展。

“无废城市”是否有经验可循？李金惠介绍说，近年来，日本、欧盟、新加坡在固体废物综合管理方面开展了积极的尝试与探索，可为“无废城市”建设试点提供借鉴经验。

例如，日本持续推进建设循环经济社会基本规划，目前已处于第三阶段（2013-2020年），提出建设循环型社会，通过促进生产、物流、消费以至废弃的过程中资源的有效使用与循环，将自然资源消耗和环境负担降到最低程度。欧盟委员会先后发布了“迈向循环经济：欧洲零废物计划”“循环经济一揽子计划”，通过深化循环经济，推动产品、材料和资源的经济价值维持时间最大化、废物产生量最小化。

“尽管提法不尽相同，但核心是相似的，主要是为了建设一种新的经济体系和社会发展模式，从根本上解决自然资源瓶颈，以及废物处置对稀缺土地资源的占用问题。”李金惠说。