治理土壤污染，不要忘了法律武器

日前,环境保护部和国土资源部向媒体发布了全国土壤污染状况调查公报。从点位监测看,全国土壤总的超标率达到16.1%,总体不容乐观。耕地土壤环境质量堪忧,耕地点位超标率(土壤超标点位的数量占调查点位总数量的比例)高达19.4%。此外,重金属镉污染加重,全国土地镉含量增幅最多超过50%。(4月18日《人民日报》)

近年来,土壤污染造成“癌症村”的新闻已经不时见诸媒体,加剧了公众的焦虑。如,去年2月底,“湖南毒大米流入广东”的新闻爆出后,舆论穷追不舍,根源就是土壤污染。

2005年,原国家环保总局与国土资源部就曾做过全国土壤污染调查,但污染数据一直没有公开。到底整体状况如何,身边是否有污染现象,公众一直期待调查结果公布。这份结果后来一直以“国家秘密”的名义讳莫如深。去年2月,有律师请求环保部公开“全国土壤污染状况调查方法和数据信息”,对方拒绝的理由还是如此。

如今,结果终于示人,数据令人震惊。土壤污染不像大气、水污染那么直观,但危害程度有过之而无不及。笔者曾到访过广东韶关一个村庄,18年间有250多人死于癌症,被央视称为“死亡村庄”。不远处,是一大型矿产区,连年开采导致土壤重金属污染,继而传导到至水和粮食。

国家环保部部长周生贤曾透露,不完全统计,我国每年有1200万吨粮食遭到重金属污染,直接经济损失超过200亿元。土壤污染的治理已刻不容缓。这几天,纪录片《舌尖上的中国》第二季开始热播,醇香四溢的食材流光溢彩,传达着人们对丰饶大地的敬畏,但如果任土壤污染继续,舌尖上的美味将令人焦虑。

土壤污染调查难,治理更难。笔者到访过的那个村庄,也进行过多种土壤修复实验,但科研人员喟叹:实验成本高,周期长,难度大。一小地块尚且如此,遑论全国这么大面积。近邻日本上世纪修复土壤污染也是花了巨大的成本和代价。

今年2月,环保部表示,正在按照国务院的要求编制《土壤环境保护和污染治理行动计划》,其中包括划定重金属严重污染的区域,投入治理资金的数量,治理的具体措施等多项内容。环保部官员预测,土壤污染防治需要的资金量非常大,至少需要上万亿、几十万亿的投入才行。

比起这些治理措施,防范污染更为重要。土壤污染防治需要一部专门的法律,现在关于土壤保护的立法散见于其它相关环境立法,缺乏可操作性,难以形成合力。土壤污染防治的专门立法需要跑步前进。

制定法律同时,司法问责也应得到足够重视。作为新的环境问题,地方官员对土壤污染的态度非常忌讳,对土地污染问责的讨论几乎没有。其实,环境污染的司法问责向来不力,兰州自来水苯超标事件后,有媒体盘点了近10年的47起水污染事件,其中涉及刑事犯罪及被判刑的有6起,最高刑期为5年,其他多数为行政处分。

法律制度虽完备,但多数事件不能进入司法渠道,多地的环保专门法庭门可罗雀,不得不令人深思。因此,向土壤污染宣战,不要忘了法律武器,必须从已有的环境污染事件处理中吸取教训。