农用地土壤污染物控制项目增至21项

近日，环保部发布了《农用地土壤环境质量标准（二次征求意见稿）》，这是继环保部1月份对标准修订草案公开征求意见之后的第二次公开征求意见。

2015年1月13日，环境保护部公布了《农用地土壤环境质量标准(征求意见稿)》。这是自1995年发布《土壤环境质量标准》以来的首次修订。此次标准修订的重要依据是新《环保法》，新《环保法》部分解决了实施土壤环境保护的法律保障问题，但其中原则性、一般性规定有待进一步细化、完善。

与初次发布的征求意见稿相比，标准内容有了一定的调整：农用地土壤污染物控制项目在原有10项基础上增加了11项至21项（初稿在原有10项基础上增加了10项，比二稿少了一项“总钼”），还明确提出，地方各级人民政府应当按照新环保法规定，建立和完善土壤环境调查、监测、评估和修复制度。

现行标准中土壤污染物项目10个，其中：8个为无机污染物（镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍），2个为有机污染物（六六六、滴滴涕），在此基础上，增加了总锰、总钴、总硒、总钒、总锑、总铊、总钼、氟化物（水溶性氟）、苯并[a]芘、石油烃类总量、邻苯二甲酸酯类总量等 11 种污染物项目。

在二次征求意见稿的编制说明中，解释了标准确定土壤污染物项目的根据。分别为土壤中污染物检出率情况、土壤中污染物超标情况、重金属污染重点防控项目、农产品质量标准污染物控制项目以及其他相关标准污染物控制项目。其中，土壤中污染物超标情况参考了去年4月环保部与国土资源局发布的《全国土壤污染状况调查公报》：以镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍和六六六、滴滴涕、多环芳烃为评价项目，全国土壤总的超标率为 16.1%，超标类型以无机型为主，有机型次之，复合型污染比重较小。从不同土地利用类型土壤超标情况看，耕地土壤点位超标率为19.4%。从典型污染类型土壤污染状况看，在调查的 690 家重污染企业用地及周边的 5846 个土壤点位中，超标点位占 36.3%。从全国土壤污染格局分布情况看，南方土壤污染重于北方；长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。

同时，编制说明进一步补充了实施与监督要求。依据新《环境保护法》，明确了标准实施和监督的两方面要求：一是各级环保行政主管部门依法履行环保统一监督管理职能，负责监督本标准的实施。二是地方各级人民政府应当按照《中华人民共和国环境保护法》规定，建立和完善土壤环境调查、监测、评估和修复制度，定期开展土壤环境调查、监测，并依据本标准和《土壤环境质量评价技术规范》开展土壤环境质量状况评价。

此外，编制说明还提到了土壤环境基准的不确定性，并指出，《农用地土壤环境质量标准》是启动土壤详细调查和风险评估的依据，通常不能直接用于土壤修复目标值或土壤修复验收标准，确定土壤修复目标值、土壤修复验收标准或局部地区是否超标，应根据土壤污染调查和风险评估结果，结合土壤环境背景水平（或本底）判定。