中央财政利用市场手段促减排

财政部3月5日提请全国人大审议《关于2015年中央和地方预算执行情况与2016年中央与地方预算草案的报告》。财政预算对百姓关心的环境治理是否有所倾斜？财政收支矛盾突出，减税降费如何推进？在教育、扶贫、养老等领域，财政支持有哪些新计划？大众创业万众创新享有哪些新的税收优惠？8日下午，财政部新闻发言人欧文汉回应了这些问题。

中央财政安排254亿元治理大气污染

欧文汉指出，“十三五”期间，中央财政将继续加大对雾霾治理的资金支持，利用市场手段促进污染减排，支持推进环境监测体制，继续配合做好环保税立法工作。

中央财政自2013年起设立了大气污染防治专项资金，2013-2015年共安排254亿元，重点支持京津冀及周边、珠三角、长三角区域共11个省份落实《大气污染防治行动计划》。

欧文汉强调，首先要强化资金支持。继续通过大气污染防治专项资金支持重点区域雾霾治理，同时中央财政安排的节能减排、可再生能源开发利用等资金向大气治理领域倾斜。

其次要督促地方管好用好资金。建立预算执行通报制度，督促地方抓紧细化预算安排；指导地方将资金安排向重点治理任务倾斜。

“利用市场手段促进污染减排。”欧文汉说，“扩大排污权有偿使用和交易试点范围，开展跨区域排污权交易试点，建立企业自主减排的激励机制。”

此外，还要支持推进环境监测体制改革。中央财政要支持加强中央在重要区域、跨界环境质量监测等方面的事权，建立中央、地方、企业责任边界清晰的环境监测体系。

鼓励社会资本进入养老服务业

随着我国进入老龄化社会，加快发展养老服务业势在必行。据了解，此前财政部制定了政府向社会力量购买养老服务的政策，建立了经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。健全养老服务税收优惠政策，支持以市场化方式发展养老服务业试点。

财政部还出台了出台对养老机构事业性收费减免政策，明确对非营利性养老机构建设全额免征行政事业性收费，对营利性养老机构建设减半收取行政事业性收费。

欧文汉指出，下一步财政部将配合有关部门，推动各地落实准入、金融、财税、土地等优惠政策，通过公办民营、民办公助、股权合作等方式，支持和鼓励社会资本进入，有效提高养老服务供给能力。积极推进通过政府购买服务等方式，为经济困难的高龄、失能等老年人提供基本生活照料、康复护理等基本养老服务。

加大小微企业税收优惠

欧文汉说，2016年，财政部会启动新一轮小微企业创业创新城市示范，增加示范城市数量。加快已设立子基金的投资进度，加快招标设立新的国家中小企业发展基金子基金，尽快发挥基金的政策效应。认真执行好已出台的税收优惠政策，通过中央财政奖励，引导中小企业加快创新创业发展，集聚更广泛的社会资源支持创新创业。

国家高度重视大众创业、万众创新，中央财政也给予了很多政策支持。过去一年，财政部开展了小微企业创业创新基地城市示范，设立国家中小企业发展基金，加大税费优惠政策力度，扩大小型微利企业所得税减半征收政策范围，延长小微企业免征增值税、营业税政策执行期限，对小微企业免征42项行政事业性收费。

财政收支矛盾突出继续减税降费

我国财政收入潜在增长率下降，而财政支出刚性增长的趋势没有改变，财政收支矛盾十分突出。欧文汉强调，财政部门将继续加大减税降费力度，用短期财政收入的“减”换取持续发展势能的“增”，积极研究实施规模更大、受益更广、措施更精准的减税降费措施，进一步减轻企业税费负担和交易成本。

欧文汉介绍，减税方面，全面完成营改增改革，所有行业税负只减不增；进一步研究完善创业投资企业税收优惠政策，研究完善科技企业孵化器、大学科技园的税收政策。降费方面，全面实施清理规范政府性基金方案，加大收费减免力度，研究将对小微企业免征有关行政事业性收费的政策扩大到所有企业。

扶贫资金增加201亿元

“扶贫脱贫是硬任务。”欧文汉说，2016年中央财政扶贫资金比上年增加201亿元，增长43.4%。继续多渠道增加扶贫开发投入，加大对贫困地区的一般性转移支付力度，各专项转移支付对农村贫困地区给予倾斜，较大幅度增加财政专项扶贫资金投入。

欧文汉强调，通过探索开展资产收益扶贫、政府与社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等方式，发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资金、社会资本参与脱贫攻坚。

据了解，集中连片特困地区是农村扶贫攻坚的主战场。财政部配合扶贫办做好贫困识别和建档立卡工作，并要求资金使用与建档立卡相衔接，大力支持发展特色优势产业，改善贫困地区基本生产生活条件，提高贫困人口就业和生产能力，解决贫困人口生产性资金短缺困难，促进提升资金的减贫效果。