“土十条”万亿蓝海亟需全局性观念

近年来，中央政府将土壤污染治理摆到了非常重要的位置。2015年5月，习近平总书记指出“像保护大熊猫一样保护耕地”，国务院日前印发了《土壤污染防治行动计划》（又被称为“土十条”），是对这一指示的具体落实，社会公众也能从中感受政府治理环境污染的信心。

土壤学术、治理界普遍认为，这个行动计划十分务实，例如，“土十条”将土壤污染防治的主要任务定为“安全管控”，而非大刀阔斧地治理，这一定位非常切合环境土壤学的原理和土壤污染修复现状。

当然，土壤污染防治工作错综复杂，其具体实施尚有些环节需要加以重视和突破。例如，“土十条”将土壤污染防治立法和土壤环境质量标准修订作为重要的内容，实际上，后两者应该是前者实施的重要基础。目前的土壤环境质量标准需要在很多方面予以完善，而新的土壤环境质量标准几易其稿，至今仍未发布。因此，在新标准缺位的情况下，“土十条”中关于土壤的分类便显得模糊。

此外，由于土壤立法的不到位，“土十条”中的很多内容缺乏立法的依据、约束。由于研究基础薄弱，“土十条”虽然明确了土壤污染防治的主要目标，但并未明确污染、安全的定义以及目前的耕地安全利用率等，导致指标不够清晰，等等。

土壤，是地球生态系统的一个核心部分，大气、水体的污染最后大部分归宿到土壤中。因此，“土十条”的具体实施，更需要具备全局性观念。

首先，应该更加重视农产品质量和食物链安全的关联。土壤作为人类食物来源的主要基础，其污染与农产品质和量的安全乃至营养安全关系复杂，土壤污染防治行动计划应更加注重其与粮食安全的关系。

其次，要加强与“气十条”、“水十条”的衔接。就中国而言，大气污染是土壤重金属污染的一个主要来源，而污水横流并进入生产灌溉也是导致土壤污染日益严重的原因之一。“土十条”的成功与否与“气十条”、“水十条”有密切关系，三者要形成良性互动。

再次，需要将土壤防治行动提高到土壤健康建设的高度。我国人多地少，土壤高强度生产的同时缺乏养护，导致土壤质量退化、土壤“健康”受损，本应是污染的“汇”却逆转为“源”。土壤问题不单单是污染问题，必须“客观看待土壤污染，高度重视粮食安全”，不单防、控、治理污染，还要将土壤污染防治提高到土壤健康建设的高度。

最后，要高度重视相关人员的素质和治理能力。在责任主体上，土壤污染防治行动计划应该将“防”的主体落实在公众和农业生产者上，“控”落实到政府各主管部门上，而“治”落实到修复企业和从业人员上。决定“土十条”实施效果的关键因素是“人”，因此，需要采取有效举措，如通过科普及有关培训等，提高公众和从业者对土壤污染防治的认识和能力。