建设“无废城市”，破解“垃圾围城”

南京探索利用“土方银行”对工程渣土进行收储、调配，有效破解渣土弃置难题；苏州推进餐厨垃圾资源化利用和无害化处理，固体残渣“变身”有机堆肥；无锡试点小微企业危废收集处置绿岛；徐州已建成32个“无废书屋”……日前，江苏省南京、苏州、无锡、徐州等9个城市入选“十四五”时期“无废城市”建设名单，统筹城市发展与固体废物管理，努力减轻环境压力。

随着生活水平的提升、城市化进程的加快，我国废物产生量不断增长。我们在享受技术发展带来便捷的同时，也面临着日趋严峻的“垃圾围城”困境。就拿本省来说，每年固体废物产生量超过3亿吨，环境风险压力较大。都说垃圾是放错地方的资源，固体废物不是无用的废物，而是有用的资源。比如，建筑垃圾可以制成“环保砖”等等。变废为“宝”，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，将固体废物对环境的影响降至最低，“无废城市”理念应运而生。

实际上，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用。“无废城市”体现的是循环经济的理念，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，有效利用固废、降低固废产生、解决历史堆存固废，保证良性循环，这也是践行新发展理念、实现可持续发展的题中之义。“无废城市”在全球范围内兴起已有20多年，国际社会在建设“无废城市”的过程中已积累了相关经验，比如日本在2000年通过了《循环型社会形成推进基本法》，形成高效的固体废物管理系统，当前日本每年产生的近4400万吨废物中仅有1%进入垃圾填埋场，国内外的典型做法值得借鉴。

抓好全域“无废城市”建设是今年本省的重点工作任务。当前，我们在推进“无废城市”建设中还面临一些问题，比如重末端轻源头的固体废物管理模式没有基本改变，固体废物管理涉及部门众多，部门间协同性不足，责任不够清晰等等。同时，“无废城市建设”没有固定的模式和标准，切忌照搬照抄、简单拼凑，各地需结合区域产业结构与当地发展特点，重点甄别薄弱点和关键环节，实事求是制定实施办法，分类施策、精准发力。

“无废城市”建设是一项系统工程，需要凝聚各方共识、形成破解难题的合力。从技术创新的角度来看，对于技术难点要动员多方面科研力量参与，协同创新，突破废弃物循环再利用的技术瓶颈，为“无废城市”建设铺平技术道路。从机制的角度来说，发挥市场机制的作用，形成规模效应是关键。需要通过政府引导和市场主导相结合，发挥企业创新主体作用，提升固体废物循环利用水平。在部门协同方面，要打破壁垒，实现固体废物管理信息“一张网”，明晰、落实各方主体责任。

建设“无废城市”，谁都不是局外人，需要全社会的共同参与。倡导生产生活方式绿色化，提升公众意识，凝聚民心、汇集民智，有效化解“邻避效应”，让人人感受“邻利成效”。期待未来有更多亮眼方案在各地实施，更广泛的主体参与进来，让“无废”成为现实，真正为城市发展减负。