政策大家谈 | 做好大宗固废综合利用这篇大文章

随着我国工业化进程加速推进，大宗固废的产生量逐年增加、种类也越来越多，若处理不当，不仅占用大量土地资源，还可能对土壤、水源和空气造成严重污染。有资料显示，“十四五”期间，我国大宗固废年均产生量预计维持在35亿吨左右。如何有效处理和综合利用这些废弃物，已成为当前制约各地生态环境保护和高质量发展的重要因素。

应该说，各地近年在大宗固废资源化利用和安全处置方面取得了显著成效，但与庞大的固废产生量及历史堆存量相比，还存在不少问题和挑战。从处理技术上看，产业化项目技术水平低，综合利用技术大多为制烧结砖、加气块等，创新性技术的工程化应用较少；从政策资金上看，相关部门对大宗固废资源化产业在税收减免、财政奖励等政策方面发力分散、整合不足；从执法监管上看，对大宗固废处置的监管还存在漏洞，随意倾倒、违法填埋问题时有发生。

进一步规范大宗固废管理，提高其综合利用水平，对于促进经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。笔者认为，需从以下几个方面入手深入推进相关工作。

坚持规划引领统筹。各地应立足自身产业结构特点，研究制定区域大宗固废综合利用规划，提高科技创新链与产业链的同步度与融合度，加快实施园区及重点项目大宗固废综合利用配套项目建设，积极打造大宗固废综合利用示范基地，构建完整的循环产业链。对煤矿、火电厂、煤化工企业，均配套建成大宗固废综合利用项目或落实综合利用措施。

强化政策资金支持。加大对大宗固废综合利用在政策资金方面的支持力度，鼓励企业使用先进的处理技术和设备，尤其对复杂难利用的工业固废，应开展专项研究，加快新型实用技术的应用示范推广，提高大宗固废的处理效率和效果。同时，通过税收优惠、财政补贴等政策手段，引导社会资本参与大宗固废综合利用。

完善日常监管体系。探索实行“以废定产”制度，提高新建大宗固废综合利用项目的准入门槛，严格建设项目环评“三同时”审查制度，确保大宗固废污染防治措施有效落实。压实产废企业主体责任，构建大宗固废物联网监管体系，逐步实现大宗固废全周期动态监管。同时，加大对企业环境违法行为的查处力度，形成有效的警示震慑。

推动产业协同发展。聚焦冶炼渣、粉煤灰、工业副产石膏、尾矿等大宗固废，在有价组分提取、建材生产、生态修复等领域，加快构建大宗固废综合利用产品市场化体系。以提高资源利用效率为目标，强化跨产业、跨地区协同处置利用，打通行业、地区间堵点和难点，积极拓展环保服务产业链，推动形成产业融合、区域协同的良好局面。