下好水资源治理“一盘棋”

推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功，既要着眼长远，讲究战略，又要干在当下，一张蓝图绘到底。要牢固树立“一盘棋”思想，共同抓好大保护，协同推进大治理，持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，保护好黄河，让黄河成为造福人民的幸福河，筑牢国家生态安全屏障。

大保护和大协同是有机统一的关系，二者相辅相成、互相促进，只有通过大协同才能实现大保护，共抓大保护又倒逼用水结构调整、发展方式转型，促进水治理体系和治理能力现代化。针对黄河流域存在的突出困难和问题，要通过大协同打破地域、部门、行业等之间的壁垒，推动资源优化配置和要素自由流动，促进区域协调发展。随着大保护的不断深入，新的需求和问题不断涌现，作为不断深化大协同的依据。流域各地区、各部门、各行业充分发挥自身优势，实现资源共享、技术互补，共同推动大保护的迭代升级。

要实现大保护和大协同的有机统一，持续完善黄河流域生态大保护大协同格局，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展，水利领域还需要重点完善以下几个体系：

完善流域水资源节约集约利用体系。聚焦黄河流域“水资源短缺”这个最大矛盾，把水资源作为最大的刚性约束，细化以水定城、以水定地、以水定人、以水定产举措，严守水资源开发利用上限。健全覆盖全流域的取用水总量控制体系。全力打好黄河流域深度节水控水攻坚战，大力推动用水方式由粗放向节约集约转变。

完善流域水资源优化配置体系。以联网、补网、强链为重点，推进流域各层级水网协同融合发展。加快推进南水北调东中线后续工程高质量发展，深化南水北调西线工程前期工作。加快推进沿黄省、市、县级水网规划建设，加强灌区建设和现代化改造，全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，推动农村供水高质量发展。

完善流域水生态保护治理体系。更加突出系统性、整体性、协同性，推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。强化黄河源区封育保护和重要湖泊保护治理，加强中上游水土保持，保障河口三角洲湿地等重点生态区生态用水。加大中下游地下水水位管控和超采漏斗区治理力度，强化流域水土流失监测和水土流失综合治理，加强饮用水水源地保护。

完善流域协同治理管理体系。强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提升流域治理管理水平。完善水利法治体系，建立健全河湖管理保护责任体系和工作机制，完善黄河流域省级河湖长联席会议机制、河湖长制责任体系。探索建立全流域、市场化、多元化的水生态保护补偿机制，建立健全水土保持项目碳汇交易与水生态产品价值实现机制。