推动发展方式全面绿色转型

黄河流域水资源的承载能力与分布条件呈现鲜明的地域特征，对流域内现代化产业体系的构建与布局优化提出了特殊要求。如何精准对接水资源状况，促进用水方式转变，推动产业的科学布局与高质量发展，是实现流域高质量发展的关键。未来要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，把水资源作为最大的刚性约束，推动发展方式全面绿色转型，建设特色优势现代化产业体系。

全面提升水资源节约集约利用能力。黄河流域最大的矛盾是水资源短缺，水资源总量仅占全国的2%，人均水资源量约为全国平均水平的27%，属于严重缺水区域。但是，黄河流域人口密集、农业生产活动广泛。黄河流域现状水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%的生态警戒线。从农业看，黄河流域灌溉面积大，用水占总用水量的64%以上，部分地区还有大水漫灌现象。如果任由水资源不合理开发利用，不仅会造成水资源的极大浪费，还将导致河流断流、地下水位下降等系列问题，最终制约经济社会的可持续发展。因此，黄河流域要严格落实“以水四定”，全面提升水资源节约集约利用能力，以节约用水扩大发展空间，大力发展节水产业。

全面推进清洁生产和循环经济发展。黄河流域是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地以及重要的商品粮生产基地。从工业看，黄河流域以能源、化工、钢铁等重工业为主，这些产业在生产过程中会产生大量废水，如果未经有效处理直接排放，将对黄河造成污染；并且，部分工业企业生产工艺落后，水循环利用水平低，进一步加剧了水资源供需矛盾。同时，也不能忽视农业面源污染给经济发展带来的影响。基于此，黄河流域应全面推进清洁生产和循环经济发展，转变发展方式，发展新兴产业，从源头上减少水资源的消耗和水污染物的产生，促进水资源的循环利用，提高水资源利用效率，保障经济社会高质量发展。

大力加强生态保护并发展特色产业。黄河流域是我国重要的生态屏障。同时，黄河流域横跨9省区，发展任务十分艰巨，依托生态优势大力挖掘生态农业、生态工业、生态文旅等特色产业潜力，既能带动经济增长，更能实现生态保护和经济发展协同推进。因此，沿黄各地区要立足水资源禀赋条件和生态优势，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。特别是要加快推动把生态资源优势转化为经济发展优势，构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。