国常会审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》

6月11日召开的国务院常务会议审议通过《美丽中国建设“十五五”规划》。会议指出，美丽中国建设是一项系统工程，要抓好重点攻坚，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面实施固体废物和新污染物治理行动，统筹推进生态系统优化，积极应对气候变化，加快形成绿色生产生活方式。要加强协同配合，健全保障体系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，推动美丽中国建设不断取得新进展。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。从今年3月十四届全国人大四次会议通过的“十五五”规划纲要部署“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”，到近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《美丽中国建设成效考核办法》，2026年以来，我国围绕美丽中国建设与“双碳”目标持续加码，政策部署层层递进。

“此次会议是继多项重磅绿色政策密集落地后的又一顶层设计，围绕持续深入推进污染防治攻坚、生态系统建设优化提升、加快发展方式绿色转型等关键环节开展任务部署，特别聚焦发挥多类政策工具集成的叠加效应，明确了未来五年美丽中国建设的重点工作方向，有利于为如期实现2030碳达峰目标提供制度支撑，同时也为绿色低碳产业发展打开了新空间。”厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示。

孙传旺强调，政策核心导向已明确建立能耗双控向碳排放双控全面转型，这一转型将倒逼产业结构深度调整，推动高耗能行业节能改造与新兴绿色产业加速成长，实现生态效益与经济效益双赢。

具体来看，孙传旺指出，未来，《美丽中国建设“十五五”规划》的出台将为产业绿色化与绿色产业化协同发展释放积极政策信号。

“一方面，工业、建筑、交通等传统‘两高’行业在用能转型等方面仍有较大潜在空间，仍需大力推进传统产业工艺、技术、装备升级，夯实产业绿色低碳转型基础。另一方面，以清洁电力、循环经济为代表的绿色低碳产业是美丽中国建设的重要驱动，要加强关键核心技术突破，充分锻造优势产业扩增长板，打造具有国际竞争优势的绿色低碳产业集群。”孙传旺表示。

值得关注的是，目前，全国31个省份的“十五五”规划纲要全部发布，其中，加快发展方式绿色低碳转型、布局绿色低碳产业成为“高频词”。

吉林提出，推广“以绿制绿”模式，培育绿色氢氨醇产业链；上海提出，深化绿色机场、绿色港口建设；贵州提出，推动煤、磷、铝、锰等资源型产业低碳化、高端化发展……各省份在各自“十五五”规划纲要中从多方面积极部署绿色低碳循环发展经济体系。

促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国生态环境问题的基础之策，也是推动高质量发展的重要方面。

“下一步，应加速能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展美丽中国建设成效考核，不断为经济社会发展全面绿色转型增效赋能。”孙传旺说。