广州餐厨垃圾资源化思路需调整

广州的地沟油哪去了？事关食品安全，这样的话题总是能激化舆论的兴趣。据昨天《南方日报》报道，广州的酒店、餐馆、食堂等餐饮单位每天约产生1000吨餐厨垃圾，其中的潲水油和地沟油哪去了？据广州城管委估计，目前广州约有两成餐厨垃圾下落不明，其中的潲水油和地沟油最有可能流向市民餐桌。

实际上，早在2012年2月，广州市环保局官方网站就公布了《广州市餐厨垃圾管理试行办法》，广州的餐厨垃圾被正式列为严控废物。然而，时至今日，餐厨垃圾仍有两成下落不明—这种现实，映照出的是食品安全的不堪。这样的情况，对负有监督管理职责的行政部门来说，究竟意味着什么，也许在行政体系内部，会有严谨的认定标准。

因此，如何追责并非本文想表达的重点，也许在广州城管委的语境里，尽管有两成餐厨垃圾下落不明，但八成的餐厨垃圾去向明确，且均进行资源化利用，变身为可利用的工业油脂，饲料、有机种植用生物肥料，或直接燃烧利用等，至少也是值得大书特书的“政绩”。

众所周知，餐厨垃圾资源化处理的动力就是财政补贴，而补贴的标准自然是与其提炼资源的规模挂钩。那么，问题就来了，餐厨垃圾经过提炼后产生的“地沟油”，是否真的作为“生物柴油”烧掉，而不是流向市民的餐桌？

有数据显示，欧洲生产生物柴油每吨补贴1000-2000元。美国用餐厨油脂生产1吨生物柴油，补助500-600元。日本政府以高于非法收购地沟油作坊可承受的高价格收购餐厨废弃油脂，并且在收购餐厨废油的桶中立刻加入蓖麻油，断绝提炼后食用的途径。收集的废油经过政府出资提炼，生产出生物柴油后用于运输车燃料。我国于2010、2011年两度颁布通知（《关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油免征消费税的通知》、《关于明确废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税适用范围的通知》，对于利用废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税，每吨生物柴油的生产成本因此降低约900元。但是，在目前的补贴水平下，餐厨废油制生物柴油的利润仍远不及非法制售地沟油的利润，而行业内的共识则是，餐厨垃圾堆肥并不经济。

实际上，广州的餐饮店的餐厨垃圾之前大多是有人主动上门挂钩付款承包收运，这些承包人和承包单位基本上也是拿这些餐厨垃圾去喂猪，对政府而言，加强监管保证这些承包人和承包单位是真正把餐厨垃圾用去养猪而不是拿去提炼潲水油，难度未必是特别大。而且这种做法也容易得到餐饮店的支持。现在强制有政府授权制定由有资质的单位进行收运，不仅容易遭遇商家的阳奉阴违，相信也是为何两成餐厨垃圾会下落不明的根源所在。

而另外可资借鉴的经验是，被广州城管委奉为圭臬的台湾垃圾处理也不过是从2000年左右才开始起步，餐厨垃圾处理率经过近10年左右的时间才提升至10%左右。在这期间，喂猪成为台湾餐厨垃圾处理的主导方式，大约占处理量的60%以上，这与内地并没有多大的区别。若再考虑台湾与广州垃圾分类水平的差距，如果我们的餐厨垃圾夹杂着大量的一次性纸巾、牙签、筷子以及包装物等，再加上它过高的含水量导致处理成本的居高不下，这样的垃圾资源化究竟如何去保持它的可持续性？

所以说，广州城管委对餐厨垃圾的资源化思路，恐怕需要进行调整。没有经济性，本来就没有可行性，要合理化现在有关方面的如此大张旗鼓，唯一的解释就是前面所述的，餐厨垃圾资源化处理的动力就是财政补贴—在中国，不少有噱头的行业，其实这从来就不是什么新鲜事。