徐海云：计量收费能让垃圾减量吗？

垃圾“围城”的出现让城市管理者开始思考，如何能让垃圾减量？在一些地方，试图通过计量收费的方式来促使居民尽可能减少垃圾的产生。这个办法真的有效吗？

本期《海云谈》以韩国的实践为例，与读者一同思考计量收费对生活垃圾减量的意义。

那么，生活垃圾计量收费对生活垃圾减量的作用有多大呢？韩国的实践值得思考。

韩国1995年开始在全国实施生活垃圾计量收费，这是世界上第一个在全国实施生活垃圾计量收费的国家。在此之前，德国、瑞士、日本等虽也实施生活垃圾计量收费，但都是在部分地区。

生活垃圾产生量随着经济以及城市化发展而变化，韩国1991年达到人均2.3千克/日，到1994年降到1.4千克/日，1995年开始全面实行计量收费后，生活垃圾人均产生量降到1.1千克/日。此后，1996年生活垃圾人均产生量也是1.1千克/日，1997年到2010年基本稳定在1.0千克/日。

韩国生活垃圾产生量从1990年代初的人均2.0千克/日，下降到1996年人均1.0千克/日，主要原因不是生活垃圾计量收费，而是生活能源的改变。

随着经济发展，国民收入大幅度提高，煤炭作为家庭能源消费量逐步降低，生活垃圾中的灰土含量大幅度降低。韩国1985年人均国民收入2229美元，1990年增加到5886美元，1994年增加到8998美元，城市化率也达到74.4%。韩国生活垃圾中灰土（煤灰、渣土）含量在1980年代末达到47.5%，1995年生活垃圾中灰土含量（煤灰、渣土）则下降到7%。

韩国生活垃圾减量化的主要措施是减少日常生活能源中煤炭消费，具体来说就是减少蜂窝煤的消费，此外，道路硬化、绿化以及净菜进城等措施，可以显著减少生活垃圾中的灰土含量。

生活垃圾计量收费可以减少生活垃圾产生量是一种错觉，其作用是非常有限的，在收入水平比较高的情况下尤为如此。因为生活垃圾计量收费不可能改变人们的消费行为。当然，生活垃圾计量收费可以约束人们投放垃圾的行为，促进生活垃圾分类收集。而更不容忽视的是，只有居民的收入水平普遍较高时，生活垃圾计量收费才具备基本条件。

（作者系中国城市建设研究院总工程师）