多种能源矿产开发应统筹规划

说到核工业团队花十几年探明多个大型、特大型铀矿床，全国政协委员、核工业北京地质研究院院长李子颖颇为自豪，但谈及全国最大的铀资源基地——鄂尔多斯盆地，他又很是“心疼”，因为部分已探明的大型铀矿床无法取得探矿权，影响了铀矿乃至其他矿藏开发。为此，他呼吁国家急需加强多种能源矿产开发的统筹规划。

　　鄂尔多斯盆地是我国目前发现的最大多种能源型资源聚集地，铀、煤、油气、页岩气等矿藏共生共存。

　　由于历史原因，不同种类的能源矿产勘查开发分属不同部门。在开发这些战略资源时，存在统筹规划不足、机制体制不适应、统一协调缺乏、环境和水资源保护论证不充分和措施不力等问题。

　　他举例说，目前该地区煤炭资源早已开始开发，开发一般采用长壁综采法，工作面开采走向最大长度超过3000米，但由于石油天然气资源勘探与开发需要保护钻孔，部分地区煤炭开采长度缩短到数百米，严重影响煤炭开采效率。

　　更让人揪心的是，煤炭开采后顶板破裂冒落，将导致沉陷，对位于其上部的铀矿可能产生破坏。此外，煤矿疏干排水的充水岩层正是铀矿含矿含水层，对于适用地浸法开采的鄂尔多斯盆地，造成地下水位下降过大，不仅无法实现地浸采铀，含铀溶液流向煤矿还可能导致污染。

　　李子颖分析，“罪魁祸首”是矿业权迭置和行业管理的条块分割。

　　一般来说，油气在盆地中的矿业权面积要大于煤矿矿业权，煤矿矿业权要大于铀矿矿业权，矿产有同盆共存的自然属性，但其勘查开发被人为地分属不同部门。

　　“尽管我国矿产资源法对矿业权设置有明确规定，但考虑到上述实际情况，拥有一种矿业权的一家在对该矿种开发时，势必对空间上有迭置的其他矿种开发产生影响或破坏，甚至带来严重环境问题。”李子颖忧心忡忡。

　　他呼吁，由国家有关部委牵头，铀、煤、油气等行业主管部门和地方政府参与，从国家层面上，统筹协调鄂尔多斯盆地多种矿产勘查开发工作，制定多种矿种重迭区域的勘查开发规划。

　　由于铀矿的军民双重属性，他还建议修改完善现有矿政管理办法，在已设置矿业权的煤炭、油气区块中，允许在纵向空间上迭置设立铀矿矿业权。“这些问题如不及时解决，将直接影响我国重要能源聚集基地建设，甚至会对经济建设乃至环境保护等产生不良影响。”