国务院力荐海绵城市建设 有望拉动2万亿元投资

日前，国务院办公厅发布《关于推进海绵城市建设的指导意见》(以下简称《指导意见》)，鼓励企业对海绵城市建设提供中长期信贷支持，支持符合条件的企业通过发行企业债券、公司债券、资产支持证券和项目收益票据等募集资金，用于海绵城市建设项目，有专家预测，未来3-5年内投资总额或将达到2万亿元。

建设海绵城市，就是要使城市能够像海绵一样吸水。近两年来，海绵城市作为解决城市排水防涝问题的重要办法之一，从概念提出到技术指南的出台，再到试点工作的开展，相关政策的落实推进速度正在加快。此次出台的《指导意见》明确指出，2020年，我国城市20%以上建成区要自然存储70%的降雨；2030年，全国城市80%以上建成区要达到这一指标。

为了解决海绵城市建设存在的资金缺口问题，《指导意见》鼓励金融产品创新、业务创新，加大信贷支持力度，并引导社会资本进入，拓宽海绵城市建设的资金来源，确保海绵城市建设的正常运行。

据悉，今年4月，随着财政部、住建部、水利部公布首批16个城市的国家级海绵城市建设试点目录，各地纷纷启动项目。有分析人士表示，仅仅16个城市总投资需求就在3000亿元以上，而我国共有332个地级行政区，保守估计每个地级市投资60亿元，则全国未来3-5年内投资总额至少达到2万亿元。

武汉智慧城市研究院副院长汪凡指出，这些资金一方面将用于保护城市原有的生态系统，包括河流、湿地、沟渠、草地等，另一方面将增加城市绿化面积，增强城市涵养水源的能力，让城市形成良好的生态水系统。

而由于建设项目数量多投资金额大，海绵城市建设普遍采用PPP模式融资。财政补助时间为三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

汪凡认为，目前建设海绵城市的PPP模式仍处于摸索阶段，但PPP模式将面临商业谈判和利益分配等问题，而当前部分地方政府负债情况和信用情况并不乐观，会使社会资本有些顾虑，增加项目落地的难度。