从应对气候变化开启全球绿色低碳发展新阶段

《巴黎协定》高级别签署仪式将于4月22日举行。195个国家一致通过的《巴黎协定》是气候变化全球治理的里程碑和新起点。在各国的发展议程中，应对气候变化开始由负担向机遇转型，争取产生经济、社会和环境新效益。

根据中国制定的目标，2020年的碳强度要比2005年下降40%-45%，可超额完成；2030年的碳强度要比2005年下降60%-65%；2030年前后使中国碳排放总量达到峰值，并争取提前。

为降低碳强度，争取尽早实现碳排放峰值所作的努力，与治理大气污染、改善空气质量有很强的协同性，事关人民的切身利益。应对气候变化要减排的温室气体，与改善空气质量要减排的污染气体（如PM2.5）基本同根同源，多半来自煤炭和石油的燃烧。

新型发展的核心是“以人民为中心”的发展。这个可持续发展的内在需求，正是中国积极而务实地应对气候变化的根本动力。

“十三五”是低碳、绿色转型发展的关键期，须把握时机抓紧做好几方面大事：

一是改革观念，转变发展方式。在科学发展观和生态文明理念的指导下，使经济在环境容量下发展，扭转粗放比拼GDP的冲动，使经济回归客观的“潜在增长率”；做好建设“资源节约、环境友好”型社会的顶层设计；我国的现代化应该是在守护环境底线基础上精心设计的发展过程。

二是调整、优化产业结构。传统产业需要升级，由房地产拉动的高耗能产业已饱和，去产能的实质就是去粗放发展的后遗症；创新驱动的新兴产业（包括智能制造、环保产业、可再生资源循环利用产业等）、新型服务业要跟上。有下有上是进步，是供应侧的改革，能使经济有朝气与活力。

三是推进能源革命。以质的进步，重塑能源。近期的标志点应该是：大力节能、提效；以更大的力度推动低碳能源发展；煤炭总消耗在2020年前见顶；较高比例地实现直燃散烧煤的替代；“车、油、路”转方式见成效；空气质量实现5年有明显进步，10年有治本效果。

四是新型城镇化将低碳作为考核指标。遵循“环境优先”原则；推动农村能源形态的进步；设计和推进分布式低碳能源网络的发展；使城乡固废资源化利用形成产业。

五是进一步深化和推广低碳试点。从基层夯实低碳发展的社会基础，提倡和引导低碳的生活方式。低碳城市与智慧城市相结合。在前期试点的基础上，2017年形成全国的碳交易体系；逐步形成产品的低碳标准体系，以经济、金融的手段推进制度化的低碳发展。

低碳、绿色转型是促进创新驱动的新型发展，增强国家的核心竞争力和可持续发展能力，防止落入“中等收入陷阱”。客观上，应对气候变化的内在需求与中国应对气候变化的国际责任相吻合。应对气候变化的国内外两个大局是互相促进、互相支持的。