以综合治理破解邻避效应

污水、垃圾等污染物处理设施的建设营运常常会遇到邻避效应问题。以往的研究主要结合心理学、行为学和社会学等学科，聚焦个人及社会群体的心理、利益与行为选择等方面，提出邻避效应的化解途径。这其中，最重要的途径是促成建设营运企业与设施周边居民形成利益共同体，增加设施周边居民对污染物处理成果的获得感。

然而，在建设营运具体的污染物处理项目时，存在简单解读“利益”及“利益共同体”的现象。有的地方简单地把利益等同于经济补偿，把为设施所在地建设保健所、学校等公共设施当作是建设利益共同体；甚至还有的地方唯钱是举，以为给点钱就能解决邻避问题，导致形成“少数人没钱便闹、一闹便给钱”的恶性循环。

目前，一些地方在进行新的探索，以环境综合治理替代单一的污染物处理，融污染物处理与休闲景观建设、社区营造于一体，不失为一条利益共同体建设的新路子。如粤东某市在处理农村生活污水时，并不只考虑生活污水处理，而是综合考虑生活污水处理与水塘整治、村容村貌改善、人居环境改善、文化宣传、休闲设施建设及景观建设等相结合，把生活污水处理设施建设成多位一体的人工湿地公园和社区活动中心，深受当地村民欢迎。原来反对建设污水处理设施的村民也主动参与到人工湿地公园的建设和维护中，当地一些不良风俗习惯也很快得以改变。

以环境综合治理替代污染物处理的最大变化，就是设施主功能从污染物处理转变为社区活动中心。虽然污染物处理是社区活动中心的基本功能，但不再像以往污染物处理设施那样独立建设且较为醒目。整座设施展示的是吸引人的社区活动项目，消除了污染物处理设施对周围居民心理的负面影响和视觉污染。以往建设的污染物处理设施片面追求规模效应，有些外表看起来是高大上的感觉，但其内在仍是座完完全全的污染物处理设施，给人造成视觉和心理负面冲击。

要建好社区活动中心，就必须做足综合和治理的工夫。要将与污染物处理相关的环保项目及涉及生活环境乃至经济发展环境的相关项目综合考虑，使之形成一个多功能融合的有机体。同时，此有机体应能够吸引与方便本地居民及外地游客参与，需要谋划好社会良性互动的治理。要结合当地的实际情况和居民的实际需求，在满足污染物处理的前提下，优化整体生态环境，创造丰富的人文空间，提供综合性公共服务，化“邻避”为“迎臂”，把邻避设施变成多方共赢的优质公共物品。