“标准+法规”是城市垃圾分类的必然之路

日前举办的2018年首届粤港澳大湾区垃圾分类产业学术论坛上，广州垃圾分类（城市矿产）行业标准研究会揭牌成立，它将为广州参与垃圾分类企业制定相关行业标准。

我国不少城市虽早就提出并推行垃圾分类，但迄今为止国内仍没有一个行业标准，这是过去垃圾分类实施效果不太理想的原因之一。广州是我国垃圾分类的先行者。之前，广州是国内第一个立法实施城市生活垃圾分类的城市。如今，广州又成立研究会将制定广州版的生活垃圾分类收集行业标准，这也是国内首个垃圾分类标准。该标准一旦出台，广州垃圾分类将从粗放化走向精细化。

目前，虽然很多人会把不同垃圾投入相应垃圾桶，但这是一种很粗放的分类。有专业人士指出，在境外某些地方，矿泉水瓶要把瓶盖、包装纸、瓶身分开投放才可以，这属于前端分类标准。另外，垃圾储存、搬运、处理等也要通过标准化走向精细化。

也就是说，这个行业标准，不仅要指导城市市民如何更科学地投放垃圾，也要指导行业相关企业科学运输及处理垃圾，这既有利于提高垃圾循环利用率，也有利于缓解“垃圾围城”等困境，因而，对于推进垃圾分类行业规范化发展具有重要意义。

同时，“广州标准”对其他城市具有引领、示范意义。最近，住建部明确了46个重点城市生活垃圾分类推进“时间表”，这意味着垃圾分类是大势所趋，而其他城市目前还没有制定行业标准的迹象。那么，“广州标准”对其他城市甚至未来国家标准就有借鉴价值。

不过，“广州标准”价值大小，既取决于标准怎么制定，也取决于标准落地情况。如果该标准从一开始就高标准、严要求，恐怕国人和企业一时难以适应。但如果标准过低、要求宽松，虽有利于落地，但标准对于推进垃圾科学分类的效果就会打折扣，标准高与底、宽与严的尺度需要科学把握。

进而言之，这个标准需要考虑多种因素，比如国人对待垃圾的习惯、素养，行业企业的发展阶段和水平，以及地方财政对垃圾分类的投入力度等。本文的建议是，该标准可以适当高一些、严一些，然后根据行业发展情况不断完善，最终向国外最高标准看齐。

尤其是，这是一种指导性标准还是强制性标准，需要在制定之前充分论证。如果仅仅是指导性标准，居民和企业可以执行也可以不执行，但如果是强制性标准，都必须严格执行，否则就要付出一定代价。显而易见，只有制定强制性标准才更有实际效果。

但如果制定强制性标准，需要制定相关法规为标准“撑腰”，这样法规才有强制力。从国外垃圾分类成功经验看，都是通过完善的法律法规为垃圾分类回收“保驾护航”，如德国颁布相关法律约800项，行政条例近5000项。因此，“标准+法规”应该是“广州标准”的标准配置，也是其他城市垃圾分类的必然之路。