积极推进绿色发展的三大抓手

生态文明建设功在当代、利在千秋。党的十九大报告中指出，“推进绿色发展”“形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式”。这为加强生态文明建设提供了基本遵循和实践路径。在具体工作中，可以从以下三个方面加以落实。

以绿色规划引领绿色发展。我国幅员辽阔，生态环境多种多样，各地开发程度不同。这就要求我们依据资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，实行差别化开发管理，把绿色发展理念贯穿到城镇建设、产业布局、土地利用等规划中，合理有效利用资源，形成绿色发展格局。一是打破行政区划，依托主体功能区实行差别化开发。区域规划编制、重大项目布局必须符合主体功能定位，对不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策。二是优化空间开发秩序，合理规划城镇建设。根据地理环境特点优化空间布局，合理规划城镇建设，引导人口有序流动迁移。严控建设用地指标，尽可能集中利用土地，减少对自然生态空间的占用。充分考虑生态环境承载力，使城镇规模、经济密度、人口密度与之相适应，让城镇与自然融为一体。

以绿色产业支撑绿色生产。抓住供给侧结构性改革这一契机，优化工业结构，降低能源消耗，发展绿色产业，从而推进绿色生产。一是制定降低主要污染物排放的强制性标准，使污染物排放具有刚性约束，不达标绝不放行。推出配套处罚措施，做到有污染必罚、有责任必究。二是建立健全碳排放交易市场。由于市场需求及技术限制等原因，暂时无法退出市场的污染企业，可在碳交易市场购买排放权，提高其生产成本，推动其技术革新，最终达到无污染或低污染排放。三是发展循环经济，降低能源消耗，提高资源利用率。建立循环型工业体系，推动大宗工业固体废物等的综合利用；推动各类园区循环化改造，提高资源产出率；连接生产系统和生活系统，形成从生产环节到生活环节的全过程循环，最大限度回收再利用资源。只要坚持减量化、再利用、资源化原则，重点控制能源资源投入量，就能减少财富创造对自然资源的依赖，使经济发展走上低能耗、高产出之路。

以绿色消费带动绿色生活。绿色消费主要包括节俭消费和绿色产品消费两个方面。积极培育绿色消费，可以带动产业结构、产品结构调整。应引导公众树立绿色消费理念，着力推动生活方式变革，在衣、食、住、行等各方面提倡适度消费、低碳消费，促进消费品的循环使用和共享使用。首先，加强舆论宣传，进行绿色消费教育，在全社会形成浓厚的绿色消费氛围。舆论宣传既要广泛又要精细，让人们将绿色与每一个消费行为相联系，形成绿色消费习惯。其次，规范团体消费，引导个体消费，形成全社会绿色消费新风尚。公务消费和团体消费集中性强，规范消费行为的可操作性强。可以从公务消费、团体消费入手，形成示范带动效应。还可以通过税收等手段，引导个体崇尚绿色消费、践行理性消费、杜绝炫耀消费、摒弃奢侈消费。再次，提高过度消费成本，养成绿色消费习惯。针对过度包装、一次性产品泛滥等情况，加大收费力度，切实提高使用成本。