环保监管力量由分散向统一转变

被打散的环保监管力量正在逐步地统一、壮大。日前，环保部启动了对河北省廊坊市环境保护综合督查试点工作，对此，环保部副部长翟青表示，开展综合督查是环保部推进环保管理战略转型的积极探索，是督促地方政府及有关部门认真履行环境保护职责的有力抓手。业内表示，这表明，环保部正在逐步改变此前环保部门监管力落地是被“打折扣”的局面，加强环保部门对各地环保情况的全局把控力，一定程度上扫清以往的监管障碍，在环保部门扩权路上又进了一步。

今年初，环保部部长周生贤在评价现下的环境监管体制直言，政出多门、权责脱节、监管力量分散等问题明显存在，影响行政效能，削弱监管合力。“由于目前各地环保局级部门往往只是当地政府的一个部门，其局长由本级政府任命并对本级政府负责，经费开支列入本级政府财政预算，地方政府直接管辖其财权、人权与事权，因此这级环保部门的环保监管权力在实行过程中容易受到当地政府掣肘，监管力度被明显弱化。”北京公众环境研究中心主任马军表示。

业内坦言，选定环保综合督查试点、开始实施环保综合督查后，环保部将环保部门的管理从地方扩大到区域的级别，监管范围和力度全面提升到了一个新的层次。翟青指出，所谓环保综合督查，就是要从发展与保护的关系着眼，从政府、有关职能部门、排污单位等不同责任主体着手，全面把握一个地方经济发展与环境保护的总体情况，深入分析环保问题产生的深层次原因，提出综合性的建议。

马军称，鉴于以往各地环保部门只能从地方政府和其他部门监管的“缝隙”中，见缝插针地履行环保监管职能的经验，环保部此次启动环保综合督查，虽然并不是直接进行“垂直管理”，将地方环保部门从地方政府管辖下分离出来，但是也一定程度上将其他部门和地方政府手中的监管职能整合了起来，让业内看到了环保大部制改革的希望。中国人民大学环境金融学院教授蓝虹坦言，只有环保部门权力足够大的时候，环保监管道路上的坎坷才更容易踏平，因此她建议，下一步，中央可以将能够理清的其他部门的监管职能逐渐交予环保部，分歧较大的暂时放置，将环保部门扩权一步步地实施起来。