垃圾分类回收亟待制度保障

面对生产和生活垃圾的快速增长，可用作填埋的土地严重短缺，为此不少城市寄望于垃圾焚烧。然而，对环保的担忧，又使人们对垃圾焚烧存在很大疑虑。传统的混合垃圾，使有害垃圾和无害垃圾混杂，是制约垃圾减量化、无害化和资源化处理的主要障碍。若能在严格分类的基础上，回收一切有害垃圾，只焚烧少量无害的残余垃圾，不仅人们的环保忧虑能够迎刃而解，而且可以开发城市矿产，促进资源的循环利用。

垃圾分类回收涉及千家万户的日常生活，涉及绝大多数企业的生产经营，是生态文明的重要内涵，是社会生活方式和生产方式的重大变革。理论和实践都一再证明，垃圾分类回收只有进入制度的笼子，垃圾才能转变为再生资源。必须以改革创新精神，为垃圾分类回收提供制度保障。

责任延伸制度。生产者不仅有权利向社会提供产品并获取经济回报，也有责任回收生产和消费的废弃物。生产资料可按照“谁使用，谁负责”的原则，由使用企业按照清洁生产和发展循环经济的要求，负责废弃物的无害化回收。面向千家万户的消费品，则必须按照“谁生产、谁负责”的原则，由生产企业承担废弃物回收的延伸责任。消费品的废弃物回收方法和回收渠道，应作为新产品（包括包装物）审批的必备条件。所有产生废弃物的老产品也要通过更换生产许可证，尽快落实废弃物的回收方法和回收渠道。

押金返还制度。居民在购买消费品时预付押金，消费后以废弃物换回押金，是在经济发达国家受到普遍欢迎和赞誉的经济制度。押金返还制度既不会增加消费者负担和推高物价指数，又能够形成消费者参与垃圾分类回收的内在动力。如我国回收率极高的啤酒瓶，实际上就自觉采用了押金返还制度。对那些使用高度分散的固体废弃物，特别是有利用价值或严重危害环境的固体废弃物，如电池、节能灯等应率先落实押金返还制度。

产业扶持制度。落实国家对建设垃圾处理场和城市矿产开发的税收优惠，鼓励社会资本参与垃圾分类回收。对污染严重且回收利用延缓的废弃物，列出负面清单，加大科技攻关力度，尽快弥补产业空白。根据产业基础扩大城市矿产的区域分工，努力形成规模经济。提供仓储场地和运输条件方面的政策优惠，鼓励发展废弃物回收物流，支持城市矿产发展。