“国家生态文明建设示范区”宝安——既是制造业强区 也是生态文明城区

6月5日是第52个“世界环境日”，6月14日“全国低碳日”接踵而至。在和生态环境主题密切相连的6月，深圳市生态环境局宝安管理局（以下简称“宝安管理局”）组织开展了系列宣传活动，邀请广大市民一起“降碳”，合力守护美丽家园，共绘大美宝安蓝图。

欢乐港湾，“湾区之光”摩天轮的背景是碧海蓝天；茅洲河上，龙舟竞渡在波光粼粼的水面泛起一层白浪；万丰湖湿地公园，树木葱郁，水草涟漪……这里是深圳宝安。正加快建设世界一流先进制造业强区的宝安，改变了人民印象中工业城区的固有印象，近年来连续摘得“第四批国家生态文明建设示范区”“中国气候宜居城市”两个国字号招牌。在这里，人与自然和谐共生、产城融合共促发展、民生福祉普惠共享。真可谓“工业强区”与“生态城区”齐飞，碧海共长天一色。

制造业强区如何依旧保有青山绿水净土？傲人的工业总产值和一流的生态环境如何在这片土地相融共生？深圳市生态环境局宝安管理局手头的答卷或许可以解惑。

构筑生态环保大格局

在人口大区、工业强区推进生态环境建设，是一项牵涉各方的大工程。强化生态环境保护，推动经济发展绿色转型，宝安首先作了顶层设计，规划先行：去年《宝安区生态环境“十四五”规划》出台，以规划指标为导向推进各项工作任务，全力提升生态环境治理能力；编制率先打造美丽中国典范三年实施方案，以建设优美生态、清新环境、健康安全、绿色发展、宜居生活的美丽宝安为目标，开展定期评估，为建设高质量生态文明品质领航定向。

围绕这一规划，宝安管理局建立“统－分－转－督”工作机制，形成“横到边、纵到底”的生态环境保护职责体系，推动宝安生态环境工作“一盘棋”运转；并在全国率先创建“环保主任”制度，以环保主任为桥梁，提醒督促企业切实履行环保主体责任。

此外，该局还科学构建“组织落实+专项指标+量化任务”的宝安区年度生态文明建设考核实施方案，形成生态环境保护齐抓共管新格局；衔接国家、深圳市生态产品总值（GEP）核算技术规范，以燕罗、石岩街道为试点，推进宝安区街道GEP核算；探索“GEP+区域环评”模式和 GEP核算成果多场景应用的实践做法，为实现以街道为单元的“两山”转化模式提供有益探索，为自然资源保护、生态系统服务价值提升、经济高质量发展等提供科学依据。

精准治理共享“宝安蓝”

在制造业强区，在规划之下、系统之中，治污是一场场攻坚克难的成果。自2019年来，宝安管理局每年发布攻坚1号令，举全区之力攻坚治污。2023年，宝安区污染防治攻坚战指挥部印发实施《关于全区持续深入打好污染防治攻坚战的命令》，除蓝天、碧水、净土三大标志性战役外，还部署推进了“无废城市”建设、“宁静城市”建设、“绿美宝安”生态建设、“双碳”绿色发展等七大战役，以高水平生态环境保护推动宝安高质量发展。

“宝安蓝”的背后，是全方位精准治理。10个“一街一站”、190个微型监测站、3个组分站组成的高密度分布的空气质量立体监测网络，对大气污染物进行全天候智慧化监测。同时实现差异化精准溯源管控，强化全区域精细管理。对全区428个在建工地开展全覆盖巡检；累计监测15万辆次机动车尾气，超标率连年下降；在全市首创非道路移动机械“环保码”监管体系、汽修喷涂工艺“共性车间”等亮点品牌。在全市率先开展工业企业VOCs治理攻坚行动，深入调研300家工业企业VOCs排放状况，探索工业企业VOCs治理新路径，助力企业高质量绿色发展。

“青山绿水”是攻坚的外显。治水领域，在推动面源监管向全覆盖转变，健全“巡查发现+督促整改+执法处罚+复核验收”闭环监管机制，制定13类重点涉水面源长效治理工作方案，分级分类推进全区6.7万涉水面源长效整治；对全区34个入海排口进行动态管理，建立台账，实现入海排口“可视、可测、可控”的清单式管理。

净土防御战通过试点开展“水土共治”“修复+”等模式，在实践中完善治理管控手段，创新修复治理理念，盘活宝安区受污染地块土地价值，加速重点产业项目落地，为深圳市的建设用地土壤污染处置探索出“宝安经验”。

宝安将“双碳”纳入生态文明建设整体布局，结合工业大区特点，以20家电子线路板、注塑等重点行业企业为试点，开展现场调研及专家评估，推进减污降碳规范化管理、完善碳排放履约企业监管机制、加强智慧管控系统碳运用、开展典型案例收集和示范推广、建立碳排放评估数据库等，形成一系列可行性管理建议。

在这番攻坚战的作用下，宝安生态环境呈现的数据和居民的感观达到了默契的一致：宝安区空气质量稳步改善，其中颗粒物浓度更是连续5年大幅度改善，达到有监测记录以来最优水平；全区66条河流水质基本达到地表五类水及以上，4座集中式饮用水源水库水质达标率100%。2022年茅洲河国考共和村断面水质均值达到Ⅲ类标准达到历史监测水平最佳；“十四五”以来，全区万元GDP能耗累计下降20%，水耗累计下降30.7%。

数字生态文明实力出圈

前文所述的“世界环境日”和“全国低碳日”系列宣传活动现场，宝安生态保护领域的创新智慧管控工作项目“区域环评智能选址系统”“工业污水精准溯源系统”等被浓墨重彩地进行了介绍。近年来，宝安管理局全力推进生态环境监管数字化、智能化转型，宝安绿色智慧系统不断获奖，数字生态文明实力出圈。

今年2月，在成都召开的环境互联网创新大会上，宝安管理局实施的“区域环评‘智能选址’服务系统”案例成功入选“2022智慧环保十佳创新案例”。作为制造业强区，宝安区纳入污染源监管的工业企业占全市总数的41.3%，每年需要办理环评手续的项目超过2000宗。为破解新经济形势下优化营商环境与守住生态环境“底线”的难题，宝安管理局以宝安区沙井街道暨国际会展城片区为试点，探索实施区域空间生态环境评价改革，将过去由企业编制环评文件报政府审批，转变为政府统一组织区域环评、企业享受评价成果，环评管理从行政审批向政府主动服务转变。同步打造全国首个区域环评“智能选址”服务系统，创建新型前置化监管模式，汇集生态环境、国土空间规划、产业园区等49个专题图层100多项数据，划定8类23个评价单元，提出区域空间生态环境管理要求，形成“一张评价地图”，从源头管控为企业提供全方位准入依据。企业只要在系统地图上轻轻一点，马上就能精准查询所选点位的各方面环境管理要求，实现零成本、零跑动“云”上找厂房。该服务系统推出环境咨询报告“一键定制”服务和“推荐园区”功能，为企业选址提供了“点餐式”服务。

宝安工业污水区域管控精准溯源系统今年入选了数字中国优秀案例。该系统用41个管网在线监测站点，串起企业414个站点，牢牢守住宝安区66条河流水质达标，对辖区内的污水管网水质情况进行全天候、立体式“云管控”。“利用这个系统，不仅可以看到建筑物的形状轮廓，还可以看到园区内的管网走向，箭头标示清晰，一目了然。”宝安管理局工作人员介绍，目前，系统使用的3D视图技术可以在空间位置上精准定位，形成“一屏感知”的可视化多维地图，从以往的“翻井盖”式排查变成手机线上可视化溯源，大幅度提升了执法人员的工作效率。