顺德加快创建国家级生态文明建设示范区

六月的顺德，夏意枝头闹。顺峰山公园里，湖光山色两相和；桂畔海两岸，花红柳绿草青青；古村落中，小桥流水映红霞。这座工业总产值约8000亿元的制造业大区，市域森林覆盖率达到了35.91%，去年空气质量AQI优良天数达288天。

这得益于顺德率先探索生态文明建设路径，多重创新驱动绿色发展。近年来，顺德将生态文明理念融入城乡发展每一步，以“天蓝、地绿、水清、空气好”目标，有力地推动全区生态环境建设的跨越式发展，笔酣墨饱地绘就创建国家生态文明建设示范区的斑斓画卷。

“水陆空”三位一体打响污染防治攻坚战

作为以传统制造业著称的经济发达地区，顺德的节能减排治污压力之大从以下数据可窥见一斑：全区工业企业数超过2万家、205个村居分布的382个村级工业园大多缺乏环保基建……

毫无疑问，传统粗放型的发展模式已经难以为继。今年1月，顺德区第十三届党代会三次会议提出，把造环境、造空间作为推动顺德发展的第一要务，“两造三化”建设“五个顺德”。其中，发展绿色化的提出，意味着顺德将以生态文明建设为主轴，将绿水青山打造成经济高质量增长的新引擎。

严格执法为推动绿色发展提供了坚实的保障。近年来，顺德环保部门联合公安、安监等部门，全力打击村级工业园区中“散乱污”企业，持续保持高压执法态势。6月20日，顺德对全区村级工业园中存在环境违法行为的企业进行集中查处，开出42张罚单累计金额842.3万元。

事实上，以天蓝地绿水清为目标，顺德正不断攻坚克难，“水陆空”三位一体开展污染防治。在大气污染防治方面，顺德实施污染物协同控制，严控高污染、高能耗项目落地，深入推进工业污染源治理，加强移动源污染控制等措施，空气环境质量持续提升。2017年，顺德在全省大气污染防治责任考核、主要污染物总量减排考核中均获评优秀，率先推动的大气污染物VOCs排污权交易累计交易金额已达850.8万元。

顺德河网密布，水环境质量直接关系居民生活质量。为此顺德加强治水实时监管，在佛山市率先试点运用“互联网+”推行河长制工作，实现实时监督、实时监测、实时执法。2017年4月，顺德投入25亿元开展桂畔海水系综合整治工程。该工程涉及56条河涌，覆盖40多万人口，成为顺德全面实施“河长制”的示范工程和科学治水的新起点。截至今年5月，项目完成清淤量12.73万立方米，新建截污管网10423米，预计在2019年6月底前完工。

据介绍，2015年至2017年顺德相关断面水质优良率达100%，内河涌水质在2016年和2017年连续两年在佛山市水环境质量考核中位列首位。下阶段顺德将以桂畔海水系综合整治工程为标杆，总结经验，逐步推进容桂眉蕉河水系、龙江龙山大涌水系、杏坛水乡等水系综合整治工作。

此外，顺德在全省率先开展土壤环境质量摸底调查，初步建立土壤生态安全监控体系，有序地推动土壤污染防治和治理修复。

强化制度支撑创新生态文明体制机制

在生态文明建设的实践中，顺德尤其注重体制机制创新。2014年，广东省环保厅和顺德区人民政府签订合作协议，共建顺德生态文明建设示范区。随后几年，顺德先后围绕生态文明建设规划、生态保护红线规划、大气污染防治、水污染防治等颁布实施规划方案，通过建立发展目标指标体系、确定重点发展方向、明确重点建设领域、制定建设路线图和相关政策措施等，全面引领各项工作的开展和落实。

截至2017年，顺德区明确了创建国家生态文明建设示范区的工作目标和创建指标，设定了49项具体工作任务和28项远期任务，并制定了《顺德区创建国家生态文明建设示范区2018年工作实施方案》，全面攻坚克难。

目前，顺德已构建“全链条”责任追究制度，通过实施“党政同责、一岗双责”，推进“一案多查”，持续严查生产经营主体责任、物业出租人连带责任、村（社区）及工业园区管理责任、中介服务机构和相关行业组织责任、镇（街道）和部门“一岗双责”情况，明晰多方责任，全面清理环境违法行为链条。

顺德区环境运输和城市管理局常务副局长伍成亮表示，顺德正强化村级工业园区综合整治的顶层设计，通过区、镇（街道）、村（社区）三级环保监管体系，将环保监管力量下沉到村居。目前，全区205个村（社区）已设立环保管理办公室。

在全省率先设立的“环保警察”和“环保巡回法庭”已成为顺德铁腕治污的利器。2014年10月，顺德区率先创建广东省内第一支环保警察队伍，2015年率先创立“环保巡回法庭”，加强对环境污染行为的执法力度。2017年，顺德环保系统立案1188宗，罚没金额近5000万元，移送司法部门涉刑事案件15宗、行政拘留案件16宗，有力打击了环保污染违法犯罪行为。

顺德还编制了生态资产负债表，探索编制干部生态资产责任审计报告，制定生态资产管理办法，为开展生态资产离任审计奠定了基础。

全民参与多元共治共建共享碧水蓝天

在铁腕治污、重塑生态的实践中，顺德正形成人人参与环保、人人监督环保的良好氛围，一个政府、企业、市民、社会多元共治的大环保格局初具雏形。

6月5日，顺德区环境保护协会成立顺德环保公益基金，并筹得善款112.8万元。顺德区环协秘书长蔡智君表示，成立短短两年，顺德环协不仅举办了“发现·河谓顺德”河流保育、“守护河岸线”净滩行动等系列活动，在全区十镇街成立环保志愿者服务队，还成立了环保管家服务中心，通过整合环保行业专业资源，利用互联网创新思维为企业、园区等提供管家式环保专业服务。

“在提供环保顾问服务的过程中，我们发现很多企业已经意识到环保守法的重要性，但在具体工作中还存在很多盲区和误区，比如有些企业以为环评通过就等同手续完成、有些企业以为工艺很简单就是无污染。”广东绿禾环保技术有限公司总经理罗菊荣表示，该公司从2014年以来就致力于环保公益活动，为企业、园区等提供普法识法的公益讲座，以及为企业完善环保手续及建立环保档案、环保管理制度等提供免费的咨询和建议，推动企业提升环保管理水平。

作为学术性群众组织，顺德区环境科学学会也致力于为顺德区的环境治理提供技术支持，解决企业环保治理技术疑难。该学会会长梁志谦表示，很多顺德中小企业的“痛点”在于找不到合适的环保服务单位，接下来学会将根据村级工业园改造提升的工作要求，积极为中小企业做好环保咨询和培训服务。

与此同时，一批顺德企业正主动践行节能减排，加大环保投入力度，以绿色设计、绿色制造引领企业未来发展，为区域经济的绿色发展和生态环境建设发挥了积极的作用。广东松下环境系统有限公司事业企划部部长姜红花介绍，近年来该公司建立了有效的环境管理体系，发展循环经济，不断开发出环境友好型智能产品，单位工业增加值二氧化碳、化学物质、废弃物、水使用量等同比均出现了显著减少。

顺德鑫还宝资源利用有限公司则采用资源化、减量化、无害化的先进资源循环利用技术，发力废弃电器电子产品回收利用和处理，成长为顺德再生资源环保产业的生力军。该公司常务副总经理赵新表示，将参与筹建顺德绿色工业服务中心，助力顺德提高固废处理能力。

佛山市委常委、宣传部部长、顺德区委书记郭文海表示，顺德是佛山的制造业大区，全面加强生态文明建设是城市发展的需要，是提升城市竞争力的需要，也是顺德打造优良营商环境的需要，更是民心工程，顺德将咬定“天蓝、地绿、水清、空气好”目标，久久为功建设大美顺德。