加强固体废物污染防治 严守生态环境风险底线

近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》聚焦固体废物产生、贮存、转移、利用、处置全过程环境风险，明确提出按照减量化、资源化、无害化原则，构建源头减量管控、过程严格监管、末端高效利用、全链条无害化处置的综合治理体系，为新时期固体废物污染防治工作提供了清晰路径指引。

一、严格实施闭环管理，有效防范污染风险

我国每年固体废物产生量大、历史堆存量多，长期以来面临产生强度高、流向追溯难、堆存风险大的三重压力，形势十分紧迫。《行动计划》针对当前固体废物环境监管薄弱环节精准施策，按照全过程管理思路，加快建立闭环监管体系。一是强化源头管控。重点是强化工业园区和重点行业固体废物源头管控，降低固体废物产生强度，推动固体废物产生量和消纳量逐步实现动态平衡。二是加强流向监管。重点是完善工业固体废物管理台账制度，严格执行工业固体废物、危险废物跨省转移审批制度，确保固体废物流向可追溯。三是加强风险管控。重点是加强工业固体废物无害化预处理，分类制修订固体废物污染控制技术标准，降低贮存填埋量和环境污染风险。同时开展现有堆存场所排查整治，提高设施规范运行管理水平，逐步消除环境风险隐患。四是完善监测体系。依法强化重点固体废物处置设施和重点企业自动监测，推进危险废物全过程实时动态监控，推动企业开展数智监控设备升级改造，通过数智化技术应用，打造固体废物监管“千里眼”。五是强化执法督察。重点是严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，持续开展重点区域“清废行动”，将违法违规处置固体废物等突出生态环境问题纳入生态环境保护督察，以刚性执法督察压实企业和地方政府责任，夯实固体废物污染防治法治防线。

二、探索大宗工业固体废物规模化消纳利用，筑牢环境安全底线

工业固体废物是固体废物污染防治的工作重点。党的十八大以来，我国大力推进工业固体废物综合利用，通过建材等产品化、资源化利用途径消纳了大量工业固体废物。根据环境统计数据，2024年，我国一般工业固体废物综合利用量为26.5亿吨，较2012年增加了7.4亿吨。但与庞大且持续增长的产生量相比，产品化、资源化利用量实属有限，每年仍有近20亿吨的大宗工业固体废物堆存，不仅破坏生态环境，而且占用大量的耕地、林地、草地等自然资源。近年来，一些地方积极探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式消纳大宗工业固体废物，旨在通过规范有序的方式，规模化消纳利用污染较轻、环境风险可控的大宗固体废物，已经初步探索出一条可行路径。

《行动计划》提出，在符合环境治理标准和污染风险管控要求前提下，探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳利用大宗工业固体废物，有望逐步扭转大宗工业固体废物堆存量“滚雪球”式增加的态势。同时，为防止以规模化消纳利用名义随意倾倒，《行动计划》要求建立统一规范的管理制度，加强部门协同，严格履行相关审批和决策程序，确保畅通大宗工业固体废物规模化消纳渠道的同时，坚决筑牢环境安全防线。

三、积极回应社会关切，加快解决重点领域突出问题

习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，我国深入实施蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。相比之下，固体废物污染防治虽然取得一定成效，但距离人民群众对优美生态环境的需求和期盼还有较大差距，已经成为美丽中国建设的突出短板。《行动计划》坚持问题导向，优先对群众生活、安全生产密切相关的固体废物进行治理，安排部署非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留堆存场所、磷石膏等5个重点领域专项整治工作，提出明确的治理目标和期限要求，就是要精准补齐固体废物污染防治的突出短板，推动实现生态环境质量的全面提升与民生福祉的持续增进。

四、加快推进“无废城市”建设，完善综合治理长效机制

“无废城市”建设是从城市整体层面深化固体废物综合治理改革的关键措施。自2018年启动“无废城市”建设试点以来，全国已有113个地级及以上城市和8个特殊地区扎实推进“无废城市”建设。各地以“无废城市”建设为抓手，探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。“十五五”时期是美丽中国建设的重要时期，也是“无废城市”由“建设”向“建成”过渡的关键时期。《中共中央国务院 关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出，到2027年“无废城市”建设比例达到60%，到2035年实现全覆盖。《行动计划》对党中央、国务院的决策部署作了进一步明确，要求加快推进“无废城市”建设，推动落实固体废物污染环境防治目标责任制和考核评价制度。目前，生态环境部已印发《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》，下一步将研究建立“无废指数”，进一步加强统一监督管理，加快构建固体废物综合治理长效体制机制。

总之，《行动计划》立足我国固体废物污染防治的现实短板与长远发展需求，明确了未来5年固体废物污染防治工作重点，既精准回应了美丽中国建设对生态环境质量提升的迫切要求，又深度衔接了经济社会发展全面绿色转型的战略部署，为系统破解固体废物治理顽疾、全面提升固体废物治理体系和治理能力现代化水平提供了实施路径。在此，呼吁全社会凝聚共治合力，共同参与《行动计划》落实，扎实推动固体废物污染防治工作取得新的更大成效，为环境安全与高质量发展筑牢坚实根基。

作者：生态环境部固体废物与化学品管理技术中心党委书记、主任 李文强，生态环境部固体废物与化学品管理技术中心高级工程师 王永明