构建全链条治理体系 开启固体废物综合治理新征程

近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），是我国首个专门针对固体废物综合治理作出系统部署的政策文件。《行动计划》按照减量化、资源化、无害化的原则，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，标志着我国固体废物治理工作从重点治理向系统治理、从单点突破向全面推进的重要转变，对推动经济社会发展全面绿色转型、以高品质生态环境支撑高质量发展具有重要意义。

一、充分认识加强固体废物综合治理的重要意义

一是推进环境风险防控的必然要求。习近平总书记强调，加快固体废物综合治理，加快“无废城市”建设，持续推进新污染物协同治理和环境风险管控。受产业结构、能源结构等因素影响，我国固体废物产生量仍处于高位，历史堆存量多、年度增量大，固体废物污染防治形势依然严峻。加强固体废物综合治理，坚决遏制住固体废物增长势头，是防控环境风险、加快建设美丽中国的重要举措。

二是践行高质量发展的迫切需要。习近平总书记强调，推行垃圾分类和资源化，加快构建废弃物循环利用体系。在“双碳”目标引领下，固体废物的资源属性、经济价值日益凸显，《行动计划》通过推进固体废物减量化、资源化利用，可以实现减污降碳协同增效，减少固体废物产生的同时，支撑保障国家资源安全，推动形成循环经济新质生产力。

三是满足人民期待的重要保障。习近平总书记强调，紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克老百姓身边的突出生态环境问题，加强固体废物和新污染物治理。《行动计划》围绕工业、农业、社会生活等产废重点领域，优先对与群众生活、安全生产密切相关的固体废物进行治理，部署开展一系列专项整治，体现了以人民为中心的发展思想。

二、准确把握固体废物综合治理重要任务

源头减量是首要任务。从源头发力，工业企业推行绿色设计，强化工业生产精细化管控，矿山企业推广尾矿就近充填回填，推动重点行业逐步实现固体废物产消动态平衡。建筑领域稳步发展装配式建筑，推广绿色施工、全装修或标准化装修交付，强化建筑工地固体废物源头管控。农业领域加强地膜科学使用和管理，强化农业投入品包装管理，推广循环型农业生产模式，减少农业固体废物产生。

规范收运贮存是关键环节。完善工业固体废物管理台账制度，强化全链条跟踪管控。规范各类企业危险废物收集管理。提高生活垃圾分类和资源化利用水平。深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。加强建筑工地、临时贮存场所信息化监管，加强运输车辆动态监管。因地制宜建设畜禽粪污收集处理设施，健全秸秆收储运体系，加强废旧农用物资和报废农机回收处置。

资源化利用是重要路径。提升冶炼渣、尾矿、共伴生矿、赤泥、建筑垃圾综合利用能力，因地制宜推动煤矸石多元化利用。深入实施生产者责任延伸制度，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用。鼓励“互联网＋二手”模式发展。大力发展再制造产业。建立完善再生材料标准和认证制度，引导生产企业提高再生材料应用比例。推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，全面提升固体废物资源化利用水平。

无害化处置是安全底线。加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低填埋风险，为资源循环利用预留条件。合理布局生活垃圾处理设施，同步落实好生活垃圾焚烧产生的飞灰处理途径。稳妥有序探索规模化消纳利用渠道，探索通过井下充填、矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳利用大宗工业固体废物，推动解决大宗固体废物“一堆了之”难题；同时坚决防范非法倾倒，筑牢环境安全防线。

专项整治是攻坚抓手。聚焦重点区域，开展非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留堆存场所、磷石膏等5个领域专项整治工作，排查梳理问题清单，“一场一策”、“一矿一策”、“一库一策”明确整治任务，精准实施专项治理，限期消除风险隐患。

三、切实加强固体废物综合治理实施保障

《行动计划》聚焦监管督察和法规标准两大关键领域，着力构建严格规范的监管执法体系和完善的法规标准保障机制，为固体废物综合治理提供制度支撑和技术保障。

一是严格全过程监管和执法督察。针对固体废物产生源广、种类繁多、流向复杂的特点，信息化监管是破解传统监管难题的关键举措。通过加强固体废物全生命周期信息化监管，实现数据全程可追溯，从根本上解决“底数不清、去向不明”的问题。强化环境执法督察是确保各项制度落地见效的重要保障，严厉打击固体废物环境违法犯罪行为，将违法违规处置固体废物等突出生态环境问题纳入生态环境保护督察，通过督察压实责任、推动整改。

二是完善法规标准和技术体系。健全法律法规制度体系，推动生态环境法典编纂和循环经济促进法修订，修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾等方面法规规章，出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法，加快构建覆盖全面、衔接配套的制度框架。发挥标准牵引作用，修订产业结构调整指导目录，分类制修订固体废物污染控制标准，完善建筑垃圾等固体废物资源化利用技术和产品质量标准，推动产业转型升级与规范化发展。加强固体废物循环利用及重金属污染治理关键技术研发，开展资源循环利用重大技术装备攻关。

三是加强政策保障。将生活垃圾分类收集、中转贮存等项目纳入公共基础设施用地保障范围，明确要求各地安排不少于1%的产业用地用于支持资源循环利用设施建设，推动解决长期困扰行业发展的用地难题。安排各级各类资金，支持符合条件的固体废物综合治理、资源循环利用项目建设，尽快补齐固体废物无害化贮存、转运、处置等设施设备短板。建立科学合理的价格机制，完善收费制度，发挥市场力量促进循环经济发展。

四是强化实施保障。《行动计划》明确了央地各级各部门职责分工，推动各项重点任务落实。厘清政府和企业的责任边界，坚持“谁污染、谁治理”，压实固体废物污染主体的防治责任。深化宣传引导和国际合作，形成全社会共同参与的良好氛围。

《行动计划》的深入实施，将推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，有效改善生态环境质量，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过全社会共同努力，加快构建全链条固体废物综合治理体系，必将为建设美丽中国、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑，为推动经济社会发展全面绿色转型、实现高质量发展作出新的更大贡献。

作者：中国环境科学研究院院长 席北斗，中国环境科学研究院副研究员 孔祥蕊