日本东京都垃圾管理的经验与启示

在世界范围内，日本垃圾分类之严苛堪称样板。最初，日本从焚烧处理的观点出发，主要把垃圾分为可燃和不可燃两大类。随后，从垃圾减量、促进回收再利用的角度出发，越发重视资源类垃圾的分类。由于日本实施地方自治，各地分类规定不尽相同，但基本可划为资源、可燃、不可燃三大类。有些地方细分类达20种以上，主要集中于资源类和有害垃圾；也有些地方引进强力焚烧炉，取消可燃和不可燃分类，统一作为普通垃圾焚烧，将残留物作为不可燃垃圾处理。

日本东京都是日本的政治、经济和文化中心，也是全球重要的金融中心、贸易中心与航运中心，其在相当于日本国土面积二十分之一的土地上聚集了全国十分之一的人口，GDP高达全国总和的五分之一。本文择取东京都这一具有典型性的国际化大都市及其中心城区新宿区进行对标研究，以此为切入点介绍日本的垃圾管理经验，希望能为上海的垃圾管理立法工作提供借鉴。

目录

东京都垃圾处理的经验和启示

1、都政府和区政府分工明确，垃圾运送和中间处置责任下沉至各区

2、垃圾分类办法科学严苛且行之有效，分时分类收运，避免混装混运

3、大力推进资源回放，按类按量征收费用，从源头减少垃圾量

4、焚烧站建于市中心且融入都市环境，垃圾处理技术先进环保

5、日本国家法律明确对乱扔垃圾的行为处以重罚，东京也不例外

启示与建议

东京都垃圾处理的经验和启示

一、都政府和区政府分工明确，垃圾运送和中间处置责任下沉至各区

从2000年4月1日起，日本东京都政府正式将清扫事业移交下级行政机构特别区进行管理，明确了各自的责任分工。此后，东京都及各特别区关于清扫事业的分工如下：

二、垃圾分类办法科学严苛且行之有效，分时分类收运，避免混装混运

东京都垃圾清扫事业虽已由各区自主负责，但分类法大同小异，以东京中心城区、都政府所在地新宿区为例，可在收集站丢弃的生活垃圾分三大类：

一是资源类垃圾，包括废纸、玻璃瓶、干电池等；

二是易燃类垃圾，包括橡胶制品、餐厨垃圾、衣物等；

三是金属、陶瓷、玻璃类垃圾，包括打火机、陶瓷、灯管等。

上述垃圾均须严格按照新宿区政府官网或政府宣传册上公布的细则进行清理、分类和包装，且须在规定种类垃圾收集日上午8点之前将该种类的垃圾送至收集站，否则拒收。以新宿区为例，该区每个街区每周拥有1个资源类垃圾收集日和2个易燃类垃圾收集日，每月拥有2个金属、陶瓷、玻璃类垃圾收集日。在垃圾收集日，环卫车多次往返搬运垃圾，每趟只搬运一种垃圾，避免混装混运。日本垃圾分类主要靠居民自觉，邻里互相监督，分类马虎可能会影响到个人的品行口碑。

三、大力推进资源回放，按类按量征收费用，从源头减少垃圾量

以新宿区为例，除了收集站回收资源外，还在区内设施或部分超市设置回收箱对资源进行回收，主要包括：纸盒、白色托盘、干电池、墨盒、小型电子设备等，同样须按照细则进行清理、分类和包装。此外，新宿区政府还大力提倡区内居民组团参加集体回收。集体回收指由区内10户以上家庭组团决定回收种类（报纸、杂志、纸箱、旧布、铝罐、可回收空瓶等）、回收地点和回收时间，将资源类垃圾移交回收业者的自发性回收再利用活动。目前，新宿区内有町会、自治会、公寓管理组织等约510个团体登记在册开展集体回收活动。新宿区政府对登记团体的支持主要包括发放奖金和发放劳保物品等。另一方面，新宿区除了对产业垃圾全面收费（少量可由区环卫部门收费处理，多量须自行委托业者处理）之外，对一些生活垃圾的处理也进行收费，如处理宠物尸体、处理因搬家等一次性丢弃大量垃圾等均须收费。此外，处理大型垃圾还须事先向大型垃圾受理中心提出申请，根据反馈购买“收费大型垃圾处理券”，并在指定收集日上午8点之前按照要求贴好标签丢弃至确认的地点。处理废旧家电、计算机、机动车等须严格按照国家法律规定的流程付费处理，一些特殊垃圾还必须委托专业人士或机构进行处理。这些措施都切实减少了垃圾的产生量。

四、焚烧站建于市中心且融入都市环境，垃圾处理技术先进环保

日本约有3/4的垃圾通过焚烧处理，东京在都市核心区焚烧的垃圾比任何发达国家城市都多。以位于东京都丰岛区人口密集区的丰岛清扫工厂为例，该垃圾站是东京都23区内昼夜不停运转的21座大型垃圾焚烧站之一。先进的垃圾处理技术和拥有标高210米烟囱的壮观建筑使得该垃圾焚烧站不仅无味、无烟、不散发致命物质，而且看上去很美，甚至成为旅游热点。垃圾焚烧所产生的热能除了用于发电之外，还为紧邻的丰岛区立健康广场大楼提供热水；垃圾焚烧的残留物一部分用于生产水泥等建材，其余经过药剂处理后均用于填海造地。为使周边居民放心，东京的垃圾焚烧站均委托第三方机构根据法律客观监测环境并在官网定期公布实际数据，同时也欢迎外来人员参观，并积极举办区民意见交换会等进行协商，尤其重视提高肩负未来的孩子们的环保意识，每年接待约7万名中小学生来工厂参观。

五、日本国家法律明确对乱扔垃圾的行为处以重罚，东京也不例外

在东京中心城区的公共场所（尤其是外国人集聚的区域），时常会看到以各种语言书写的标语提醒人们：“根据日本法律，若在公共场所随意丢弃废弃物，属于严重的犯罪行为。若发现非法丢弃者，可拨打“110”联系管辖的警察署报警。”日本对非法丢弃垃圾的犯罪行为采取重罚，东京自然也不例外，相关罚则详见表2。

启示与建议

一要进一步明确市政府、区政府以及街道（社区）在垃圾分类清运和处理各环节的责任分工；二要从促进资源回收利用和便于垃圾最终处理的角度出发制定一套更为科学更具可操作性的垃圾分类办法；三要重视从源头减少垃圾的产生量，逐步对一些品类的生活垃圾以及大量投弃垃圾的行为征收费用；四要在有条件的中心城区引进高效环保的垃圾处理系统，就近处理生活垃圾，避免长途清运对城市造成二次污染；五要对乱扔垃圾的企业及个人行为加大取证执法力度，予以重罚。